Решение № 2А-840/2025 2А-840/2025~М-516/2025 М-516/2025 от 3 июня 2025 г. по делу № 2А-840/2025

№

Административное дело №

копия


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июня 2025 года г.Можайск

Можайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Беловой Е.В., при секретаре ФИО4, с участием представителя администрации Можайского муниципального округа МО ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Можайского городского округа <адрес>, о признании решения органа муниципальной власти незаконным, -

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с указанным административным иском, обосновывая свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ она подала в администрацию Можайского муниципального округа МО заявление о признании ее семьи малоимущей в целях улучшения жилищных условий, ДД.ММ.ГГГГ получила отказ органа муниципальной власти, с которым она не согласна считая его незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, поскольку в состав семьи истца были включены все лица, зарегистрированные в квартире, в связи с чем, административный истец просит суд: признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании семьи ФИО1 малоимущей; обязать отдел социальной поддержки администрации пересчитать ее среднедушевой доход с учетом правильного состава семьи, исходя из действующих норм; обязать администрацию признать семью административного истца малоимущей и назначить положенные меры социальной поддержки; признать, что занимаемая семьей площадь жилого помещения менее 18 кв.м. на человека и признать семью нуждающейся в улучшении жилищных условий; обязать отдел социальной поддержки администрации включить истца и членов ее семьи, в список нуждающихся в улучшении жилищных условий; обязать отдел предоставить ей жилое помещении соответствующее установленным нормам.

Истец в суд не явилась, о дате заседания извещена, просила суд о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель административного ответчика, Администрации Можайского городского округа <адрес> возражала против удовлетворения исковых требований полагая их не обоснованными.

Суд, заслушав стороны, исследовав доказательства в совокупности считает, иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании из материалов дела усматривается, что истец ФИО6(самоазанятый) зарегистрирована по адресу: <адрес>, вместе с истцом зарегистрированы: муж истца ФИО13(трудоустроен), двое несовершеннолетних детей ФИО7 и ФИО8, а также мать мужа истца ФИО9(трудоустроена, собственник объекта недвижимости) и ее мать ФИО6(пенсионер, собственник объектов недвижимости) – бабушка мужа истца. Также в данной квартире зарегистрирована ФИО10 – бывшая жена ФИО13

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 от ДД.ММ.ГГГГ, вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Вместе с тем, регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Жилой <адрес> принадлежит ФИО6 с 2002 года, что подтверждается сведениями из ЕГРН и свидетельством о регистрации права, которая зарегистрировала всех остальных как членов своей семьи, доказательств того, что данные лица зарегистрированы в дом на основании гражданско-правовых договоров или иных основаниях материалы дела не содержат.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в администрацию Можайского муниципального округа с заявлением о признании ее семьи малоимущей, представив в орган сведения о своем имущественному и материальном положении, а также мужа, детей, матери мужа ФИО9, бабушки мужа ФИО6, следовательно, дальнейшее утверждение истца о том, что ФИО6 и ФИО9 не являются членами ее семьи голословно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила отказ в признании ее семьи малоимущей в целях постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в качестве основания орган указал, что размер среднедушевого дохода семьи и стоимости имущества превышает пороговое значение доходов и стоимости имущества, установленного решением Совета депутатов Можайского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №

В качестве специалиста в порядке ст.50 КАС РФ в суд была приглашена ведущий специалист МКУ МУО МО «Управление административно-хозяйственной деятельности», член комиссии по жилищным вопросам администрации ФИО11, которая представила в суд расчет размера среднедушевого дохода семьи ФИО15 и стоимости имущества семьи, без учета ФИО10, подтвердив суду, будучи предупрежденной об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ, верность и обоснованность расчета, ставшего основание к отказу администрации в в признании ее семьи малоимущей в целях постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ основаниями для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Установление учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагаются на органы местного самоуправления (п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 14, ч. ч. 4 и5 ст. 50 ЖК РФ).

Категории граждан, место жительства которых находится на территории <адрес>, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда <адрес>, и порядок предоставления им таких помещений установлены <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 260/2005-ОЗ "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 231/2017-ОЗ "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда".

Частью второй ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 231/2017-ОЗ "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" установлено, что в целях настоящего Закона размером дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимостью имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, признается: для семьи, состоящей из двух и более человек, - размер дохода, приходящегося на гражданина и каждого члена его семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи и подлежащего налогообложению (далее - размер среднедушевого дохода семьи и стоимости имущества семьи). При определении размера среднедушевого дохода семьи и стоимости имущества семьи учитываются доходы и имущество супругов и детей независимо от места их жительства, а также проживающих совместно с гражданином родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных граждан, признанных членами семьи в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в ФИО3 ч. 1 ст. 4 данного Закона малоимущими признаются граждане Российской Федерации, имеющие место жительства на территории <адрес>, если размер доходов и стоимости имущества гражданина либо размер среднедушевого дохода семьи и стоимости имущества семьи ниже или равен величине порогового значения доходов и стоимости имущества.

Решение Совета депутатов Можайского городского округа МО от ДД.ММ.ГГГГ N 199/14 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об установлении величины порогового значения доходов и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда Можайского муниципального округа <адрес> на 2025 год" установлена в 2025 году величина порогового значения доходов и стоимости имущества, приходящихся на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда Можайского муниципального округа <адрес> в размере 6606 (шесть тысяч шестьсот шесть) рублей 94 копейки.

При этом пороговое значение доходов и расчетной стоимости имущества гражданина в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма помещений муниципального жилищного фонда Можайского муниципального округа <адрес> (ПЗ) определяется по следующей формуле:

(в ред. решения Совета депутатов Можайского муниципального округа МО от ДД.ММ.ГГГГ N 348/26)

ПЗ = НП x СС / Т,

где:

НП - норма предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма на одного гражданина, установленная решением Совета депутатов Можайского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 334/17 "Об утверждении Положения о порядке формирования, управления и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в собственности Можайского муниципального округа <адрес>" - 15 кв. м общей площади;

(в ред. решения Совета депутатов Можайского муниципального округа МО от ДД.ММ.ГГГГ N 348/26)

СС - значение средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в Можайском городском округе <адрес> - 105711 рублей, установленное распоряжением Комитета по ценам и тарифам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 112-Р "Об установлении средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальным образованиям <адрес> и среднего значения рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в целом по <адрес> на III, IV кварталы 2024 года";

Т - расчетный период накопления, установленный постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 997/42 "Об установлении расчетного периода накопления в целях признания граждан, проживающих в <адрес>, малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", - 240 месяцев.

Проверив представленный расчет, сопоставив его с информацией предоставленной ФИО1 при подаче заявления от ДД.ММ.ГГГГ и полученной администрацией в порядке межведомственного взаимодействия, суд приходит к выводу, что данный расчет арифметически верен, обоснован и согласуется с представленными в материалы дела доказательствами.

В соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ принятие решений об обеспечении граждан жилыми помещениями относится к исключительной компетенции органов государственной власти.

Согласно ст. 13 и п. 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ полномочия по предоставлению жилых помещений, по признанию граждан нуждающимися в жилых помещениях предоставлено органам местного самоуправления.

Суд не подменяет органы государственной исполнительной власти по вопросам, относящимся к их компетенции.

Так, исходя из конституционного принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, закрепленного в ст. 10 Конституции РФ, суд не наделен правом разрешать обращения в органы государственной исполнительной власти.

Положения части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливают круг обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1).

При установленных судом обстоятельствах суд не усматривает оснований к признанию незаконным решения органа муниципальной власти от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании семьи ФИО1 малоимущей, поскольку оно принято органом в пределах своих полномочий, обосновано, право и законных интересов административного истца не нарушает, касаемо требований заявленных к отдел социальной поддержки администрации суд отмечает, что отдел не является самостоятельным юридическим лицом и выступать как самостоятельный ответчик в деле не может, между тем, у администрации отсутствуют основания к назначению мер социальной поддержки, признанию, что занимаемая семьей площадь жилого помещения менее 18 кв.м. на человека и признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий; включении истца и членов ее семьи, в список нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении семье истца жилое помещении соответствующее установленным нормам, поскольку семьи истца ФИО1 с точки зрения закона малоимущей не является и не признана.

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, -

р е ш и л:

в удовлетворении требований ФИО1 к Администрации Можайского городского округа <адрес>, о признании решения органа муниципальной власти незаконным, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Можайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в мотивировочной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

СУДЬЯ Е.В. Белова

КОПИЯ ВЕРНА.

РЕШЕНИЕ НЕ ФИО14 ЗАКОННУЮ ФИО3.