Решение № 2-226/2024 2-226/2024(2-2944/2023;)~М-2750/2023 2-2944/2023 М-2750/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2-226/2024

Дело № 2-226/2024 УИД 23RS0013-01-2023-003699-72


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Гулькевичи

23 января 2024 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Надоличного В.В.,

при секретаре судебного заседания Селимовой Т.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Гулькевичского района Барабанова В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Гулькевичский район, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 38 с. Отрадо-Кубанское муниципального образования Гулькевичский район, Управлению образования администрации муниципального образования Гулькевичский район о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просил суд обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район (ИНН №, ОГРН №) в срок до 01.02.2024 обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад № 38 с. Отрадо-Кубанского муниципального образования Гулькевичский район для приобретения и установки автономной системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных бесперебойными источниками электропитания и не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Обязать управление образования администрации муниципального образования Гулькевичский район (ИНН №, ОГРН №) в течение 1 (одного) месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад № 38 с. Отрадо-Кубанского муниципального образования Гулькевичский район для приобретения и установки автономной системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных бесперебойными источниками электропитания и не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад № 38 с. Отрадо-Кубанского муниципального образования Гулькевичский район (ИНН №, ОГРН №) в течение 3 (трех) месяцев с момента поступления бюджетных средств приобрести, установить и обеспечить функционирование автономной системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных бесперебойными источниками электропитания и не совмещенных с ретрансляционными технологическими системами.

В обоснование иска прокурор указал, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства, законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности объектов образования, расположенных на территории Гулькевичского района. Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. В силу части 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. По решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 28.12.2010 № 390-ФЭ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Согласно п. 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009 целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Согласно подп. «а», «б», «в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта. В соответствии с подп. «б», «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. В ходе проверки установлено, что принимаемые МБДОУ детский сад № 38 защитные меры по предупреждению проявлений терроризма являются недостаточными и в деятельности организации выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений, выразившиеся в следующем: в нарушение подп. «д» п. 24, 31 Требований объект МБДОУ детский сад № 38 ненадлежащим образом оснащен автономной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных бесперебойными источниками электропитания и не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Данные факты также отражены в информации отделения вневедомственной охраны по Гулькевичскому району - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю». Выявленные нарушения отражались в представлении прокуратуры района, внесенном в адрес заведующей МБДОУ детский сад № 38 с. Отрадо-Кубанского 10.08.2023. В ответе на представление указывалось, что для установки системы оповещения и управления эвакуацией людей источником бесперебойного питания отправлено ходатайство в МБУ «УКС» Гулькевичский район для изготовления сметной документации. Однако до настоящего времени автономная система оповещения и управления эвакуацией не установлена, нарушения не устранены. В силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно, у администрации муниципального района имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств. Бюджет формируется на уровне муниципального района, администрацией распределяются денежные средства, в том числе и на систему образования, учредителем и собственником образовательного учреждения является администрация, но в лице своего структурного подразделения - управления образования администрации муниципального образования Гулькевичский район, подотчетного администрации муниципального района. Следовательно, администрация муниципального образования Гулькевичский район, обязанная в силу закона участвовать в содержании здания и являющаяся собственником имущества бюджетного учреждения, должна создать условия для организации учебного процесса в образовательных учреждениях. В соответствии со статьей 158 БК РФ адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств обеспечивает главный распорядитель бюджетных средств. Он же формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований. Совокупность приведенных норм материального права в их взаимосвязи указывает на то, что органы местного самоуправления участвуют в обеспечении мероприятий по созданию условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания, в том числе, путем принятия решений по вопросам финансирования образовательных учреждений. Таким образом, вышеуказанные обстоятельства влекут нарушение интересов несовершеннолетних учащихся образовательного учреждения, а также педагогического коллектива, что дает прокурору право на обращение в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, как несовершеннолетних детей, так и трудового коллектива, число которых постоянно меняется. На основании изложенного, просят суд удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании помощник прокурора Гулькевичского района Барабанов В.С. поддержал исковые требования по изложенным в заявлении основаниям. Просил удовлетворить заявленные требования. Против предоставления отсрочки сроком до 01 марта 2024 года возражал. Представитель ответчика администрации муниципального образования Гулькевичский район по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, в адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации МО Гулькевичский район. Исковые требования признают. Просила предоставить отсрочку исполнения решения до 1 марта 2024 года.

Представитель ответчика заведующая МБДОУ детский сад № 38 с. Отрадо-Кубанское ФИО2 в судебное заседание не явилась, в адресованном суду заявлении просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя школы, при вынесении решения полагается на усмотрение суда.

Представитель ответчика Управления образования администрации муниципального образования Гулькевичский район ФИО3 в судебное заседание не явилась, в адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие управления, при вынесении решения полагается на усмотрение суда.

Третье лицо начальник отделения вневедомственной охраны по Гулькевичскому району филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю» ФИО4 в судебное заседание не явился, в адресованном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии ответчика.

Суд, выслушав прокурора, изучив письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга.

Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу части 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. По решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 28.12.2010 № 390-Ф3 «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009 целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно подп. «а», «б», «в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

В соответствии с подп. «б», «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Как установлено в судебном заседании, что принимаемые МБДОУ детский сад № 38 защитные меры по предупреждению проявлений терроризма являются недостаточными и в деятельности организации выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений, выразившиеся в следующем: в нарушение подп. «д» п. 24, 31 Требований объект МБДОУ детский сад № 38 ненадлежащим образом оснащен автономной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных бесперебойными источниками электропитания и не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Таким образом, поскольку в судебном заседании установлено, что вышеуказанные обстоятельства влекут нарушение интересов несовершеннолетних дошкольного учреждения, а также педагогического коллектива, то заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Переходя к рассмотрению заявления ответчика администрации Гулькевичского района Краснодарского края о предоставлении отсрочки исполнения решения суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном ст. ст. 203 и 208 данного кодекса.

Таким образом, вопрос об отсрочки исполнения решения суда может быть рассмотрен после вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного указанное заявление ответчика не подлежит рассмотрению при принятии настоящего решения, с разъяснением ответчику его права на подачу заявления после вступления в законную силу решения суда, в связи, с чем указанное заявление подлежит оставлению без рассмотрения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Гулькевичский район, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 38 с. Отрадо-Кубанское муниципального образования Гулькевичский район, Управлению образования администрации муниципального образования Гулькевичский район о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район (ИНН №, ОГРН №) в срок до 01.02.2024 обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад № 38 с. Отрадо-Кубанского муниципального образования Гулькевичский район для приобретения и установки автономной системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных бесперебойными источниками электропитания и не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Обязать управление образования администрации муниципального образования Гулькевичский район (ИНН №, ОГРН №) в течение 1 (одного) месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад № 38 с. Отрадо-Кубанского муниципального образования Гулькевичский район для приобретения и установки автономной системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных бесперебойными источниками электропитания и не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад № 38 с. Отрадо-Кубанского муниципального образования Гулькевичский район (ИНН №, ОГРН №) в течение 3 (трех) месяцев с момента поступления бюджетных средств приобрести, установить и обеспечить функционирование автономной системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных бесперебойными источниками электропитания и не совмещенных с ретрансляционными технологическими системами.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 23 января 2024 года.

Судья Гулькевичского

районного суда В.В. Надоличный