Решение № 2А-3388/2020 2А-3388/2020~М-3238/2020 М-3238/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2А-3388/2020

73RS0№-87 Дело №2а-3388/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 октября 2020 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Высоцкой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Денисовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска об обязании привести в соответствие с нормативными требованиями проезжую часть улицы,

У С Т А Н О В И Л:

И.О. прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации города Ульяновска об обязании привести в соответствие с нормативными требованиями проезжую часть улицы.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Заволжского района г.Ульяновска совместно с ЦДиТНПБДД ГИБДД УМВД России по Ульяновской области проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы организации благоустройства и дорожного движения на территории Заволжского района г.Ульяновска. В ходе проведенной проверки в деятельности органов местного самоуправления выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, нарушены требования ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающего требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Так, в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение указанных норм эксплуатационное состояние дороги улицы Академика Павлова в Заволжском районе города Ульяновска не отвечает обязательным требованиям государственного стандарта, а именно - на проезжей части ул. Академика Павлова от домов № 97, 99 до дома № 1 по ул. МТС-1 допущены дефекты в виде многочисленных выбоин и просадки проезжей части.

Автомобильная дорога по ул.Академика Павлова включена в перечень автомобильных дорог г.Ульяновска, находящихся в муниципальной собственности под идентификационным номером 73-22-АДМЗ-157.

В силу ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» администрация города Ульяновска наделена полномочиями по осуществлению дорожной деятельности, в том числе, по обеспечению безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Просит обязать администрацию города Ульяновска привести в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части улицы Академика Павлова от домов №№ 97, 99 до дома № 1 по ул. МТС-1 в Заволжском районе города Ульяновска.

Представитель административного истца – помощник прокурора Заволжского района г.Ульяновска Дронова А.А. в судебном заседании требования административного иска поддержала.

Представитель административного ответчика – администрации города Ульяновска – ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица – Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания указанное заинтересованное лицо извещено.

Представитель заинтересованного лица – УМВД России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания указанное заинтересованное лицо извещено.

Исследовав письменные доказательства, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог являются одними из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 приведенного Федерального закона, к вопросам местного значения городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» (утв. письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис) для обеспечения безопасности и удобства движения автомобильные дороги общего пользования должны иметь геометрические параметры, инженерное оборудование, а также транспортно-эксплуатационное состояние и уровень загрузки, позволяющие автомобилям двигаться без изменения скорости, траектории движения и необходимости резкого торможения.

В соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Заволжского района г.Ульяновска совместно с ЦДиТНПБДД ГИБДД УМВД России по Ульяновской области проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы организации благоустройства и дорожного движения на территории Заволжского района г.Ульяновска. В ходе проведенной проверки в деятельности органов местного самоуправления выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, нарушены требования ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающего требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Указанные требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 эксплуатационное состояние дороги улицы Академика Павлова в Заволжском районе города Ульяновска не отвечает обязательным требованиям государственного стандарта. Так, на проезжей части улицы Академика Павлова от домов № 97, 99 до дома № 1 по ул. МТС-1 допущены дефекты в виде многочисленных выбоин и просадки проезжей части. Изложенное подтверждается актом проверки от 28.07.2020, составленным помощником прокурора Заволжского района г.Ульяновска и государственным инспектором дорожного надзора ЦДиТНПБДД ГИБДД УМВД России по Ульяновской области, фотоматериалами.

Согласно представленному в материалы дела перечню автомобильных дорог г.Ульяновска, автомобильная дорога по ул. Академика Павлова включена в перечень автомобильных дорог г.Ульяновска, находящихся в муниципальной собственности под идентификационным номером 73-22-АДМЗ-157.

Доказательств того, что проезжая часть улицы Академика Павлова от домов №№ 97, 99 до дома № 1 по ул. МТС-1 в Заволжском районе города Ульяновска находится вне муниципального образования «город Ульяновск», суду стороной административного ответчика не представлено, равно как и не представлено доказательств необоснованности требований административного иска.

Ненадлежащее содержание автомобильных дорог нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах требования административного иска подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного иска и.о. прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска об обязании привести в соответствие с нормативными требованиями проезжую часть улицы, удовлетворить.

Возложить на администрацию города Ульяновска привести в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части улицы Академика Павлова от домов №№ 97, 99 до дома № 1 по ул. МТС-1 в Заволжском районе города Ульяновска.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Высоцкая