Решение № 2-499/2024 2-499/2024~М-424/2024 М-424/2024 от 17 сентября 2024 г. по делу № 2-499/2024

72RS0№-59

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Нижняя Тавда 18 сентября 2024 года

Нижнетавдинский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи - Кохановской И.И.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием:

помощника прокурора Нижнетавдинского района Тюменской области ФИО3,

представителя ответчика Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Велижанская средняя общеобразовательная школа» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № по исковому заявлению прокурора Нижнетавдинского района в защиту прав и законных интересов граждан и неопределённого круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Велижанская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности обеспечения территории образовательного учреждения ограждением, обеспечивающим требованиям безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нижнетавдинского района Тюменской области обратился в суд с иском к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Велижанская средняя общеобразовательная школа» (МАОУ «Велижанская средняя общеобразовательная школа») о возложении обязанности в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить территорию образовательного учреждения по <адрес> ограждением, обеспечивающим требованиям антитеррористической защищенности.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой района проведена проверка состояния антитеррористической защищенности объекта образования были выявлены нарушения закона в деятельности МАОУ «Велижанская средняя общеобразовательная школа». Было установлено, что территория образовательного учреждения по <адрес> оборудована ограждением (забор) по всему периметру. Однако в нарушение норм Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), ограждение по периметру имеет дефекты - многочисленные прорывы в ограждении, калитки не имеют запирающих устройств, позволяющих обеспечить недопуск неограниченного круга лиц в образовательное учреждение, ограждение не имеет достаточной высоты для недопуска посторонних лиц на объект и позволяет беспрепятственно проникнуть на территорию Образовательного учреждения. ДД.ММ.ГГГГ по данному факту директору МАОУ «Велижанская средняя общеобразовательная школа» внесено представление об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено, но до настоящего времени нарушения не устранены, территория не обеспечена надлежащим ограждением, обеспечивающим требования безопасности несовершеннолетних обучающихся, педагогического состава и посетителей. Учитывая вышеизложенное прокурор Нижнетавдинского района просит обязать МАОУ «Велижанская средняя общеобразовательная школа» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить территорию образовательного учреждения по <адрес> ограждением, обеспечивающим требованиям антитеррористической защищенности.

В судебном заседании помощник прокурора Нижнетавдинского района Тюменской области ФИО3 доводы, указанные в исковом заявлении поддержал и дал суду аналогичные пояснения.

Представитель ответчика администрации МАОУ «Велижанская средняя общеобразовательная школа» директор ФИО4 действовавшая на основании прав по должности, в судебном заседании оставила требования искового заявления прокурора на усмотрения суда, дополнив суду, что выполнение мероприятий по антитеррористический защищенности образовательных учреждений осуществляется за счет средств местных бюджетов, в том числе за счет дополнительных доходов.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ч. 1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 27 п. 4, ст. 35 п. 3 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересы общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 названного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; обеспечивать безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.

В силу пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ (далее - Концепция противодействия терроризму), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно пп.пп. «а», «б», «в» п. 4 и п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) -состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу указанных норм физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

В силу п. п. 4, 6 ч. 1 статьи 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п. п. 1, 2 Требований они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий). К объектам (территориями), на которые распространяется его действие, являются также объекты (территории), правообладателями которых являются органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.

В соответствии с п. 17 Требований Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

Согласно п. п. «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Необходимо отметить, что забор (ограждение) может быть использован в разных назначениях: для ограждения или разделения территории; как инженерное средство физической защиты, препятствующее случайному проходу людей, проезду транспорта, проникновению нарушителя на территорию охраняемого объекта; в качестве шумозащиты промышленных зон, в качестве элементов благоустройства территории. Применительно к каждому назначению, применяются свои нормативно-правовые акты.

Относительно функционала ограждения в том понимании которое обозначено в Постановлении Правительства РФ №, требование к нему закреплены к ФИО5 57278-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения»

Согласно п. 3.10 ФИО5 57278-2016 защитное ограждение: Инженерное средство защиты, предназначенное для исключения случайного прохода людей, животных, въезда транспорта, препятствующее проникновению нарушителя на территорию охраняемого объекта.

Настоящий стандарт распространяется на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта.

Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 9 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 9 162-ФЗ документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. То есть, таким образом, данный Стандарт свободен в применении и не подлежит обязательному исполнению при условии, если иное не установлено законодательством.

Согласно пп. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу пп. 4) ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Как было указано выше основные требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации закреплены в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, из совокупного анализа вышеуказанных норм следует, что к требованиям ограждения образовательных учреждений в целях антитеррористической защищенности объекта (территории), в том понимании как закрепленное в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ - должен быть применен ФИО5 57278-2016.

Согласно ФИО5 57278-2016 последний распространяется на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта.

В силу п. 3.9., 3.10. ФИО5 57278-2016 защитное ограждение: Инженерное средство физической защиты, предназначенное для исключения случайного прохода людей, животных, въезда транспорта, препятствующее проникновению нарушителя на территорию охраняемого объекта.

Основное ограждение: Часть защитного ограждения, предназначенная для определения границы охраняемого объекта и выполняющая основную функцию по его защите.

Согласно п. 4.6.-4.8. ФИО5 57278-2016 по материалу изготовления полотна ограждение подразделяют:

жесткое глухое полотно: бетон, железобетон, кирпич, металл и дерево;

жесткое решетчатое полотно: железобетон, кирпич, металл и дерево:

гибкое полотно: проволока, сетка (металл, пластик) и спирали АКЛ:

комбинированное полотно.

По виду фундамента: точечный (свая, винтовая опора, трубчатая забивная опора) и ленточный.

По материалу изготовления опор ограждения: бетон, железобетон, кирпич, металл, дерево, полимерные материалы, обеспечивающие прочность конструкции.

Согласно п. 5.4. и п. 5.5. ФИО5 57278-2016 высота ограждения должна быть не менее 2.5 м а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м - не менее 3.5 м. Структура ограждения может включать основное, дополнительное и предупредительное ограждения, вид и структуру ограждения для конкретного охраняемого объекта следует устанавливать в техническом задании на проектирование с учетом требований настоящего стандарта. Иные требования к ограждению определены ФИО5 57278-2016.

Дополнительно, также во исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом требований вышеуказанного ФИО5 57278-2016, разработаны Рекомендации по оборудованию социально значимых объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации инженерно-техническими средствами охраны. Применительно к требованиям к ограждению периметра установлены требования.

Ограждение периметра объекта (территории) рекомендуется выполнять преимущественно в виде прямолинейных участков с минимальным количеством изгибов и поворотов, что обеспечит наиболее благоприятные условия для функционирования периметровых технических средств обнаружения проникновения и осуществления визуального наблюдения за периметром, в том числе с применением СОТ.

В конструкции ограждения необходимо исключить травмирующие элементы (грани, штыри и др.).

Ограждение не должно иметь повреждений, конструктивных элементов, которые можно использовать в качестве лазов, а также незапираемых дверей, ворот и калиток.

Социально значимые объекты (территории) Министерства просвещения Российской Федерации рекомендуется оборудовать ограждением высотой порядка 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более одного метра - порядка 3 м.

Для повышения сложности преодоления основного ограждения методом перелезания оно может быть оснащено дополнительным верхним ограждением

Тип и размер опор выбирается исходя из типа выбранного материала и конструкции полотна ограждения.

Главным требованием при этом является способность материала и типа опор удерживать полотно ограждения при значительных внешних воздействиях и обеспечить охранные функции ограждения.

Основное ограждение может устанавливаться на ленточный железобетонный фундамент высотой над уровнем грунта порядка 0,5 м или на свайный фундамент.

При установке на свайный фундамент основное ограждение рекомендуется оборудовать дополнительным нижним ограждением.

Дополнительное нижнее ограждение применяется для повышения сложности преодоления основного ограждения методами пролаза или подкопа под полотном ограждения между сваями.

При необходимости установки нижнего дополнительного ограждения для защиты от подкопа, оно должно быть установлено под основным ограждением с заглублением в грунт порядка 0,5 м и выполнено в виде бетонированного цоколя или сварной решетки, изготовленной из стальных прутков диаметром порядка 16 мм, сваренных в пересечениях с ячейкой порядка 150x150 мм.

Ограждение 3 класса защиты (высокая степень защиты объекта от проникновения) - основное ограждение, имеющее секционное просматриваемое жесткое металлическое сетчатое полотно, изготовленное из оцинкованного просечно-вытяжного листа толщиной порядка 2 мм или стальных прутков диаметром 6 мм, сваренных в пересечениях и усиленных двойным горизонтальным прутком с ячейкой порядка 50x200 мм или ограждения с диаметром прутков порядка 5 мм с ячейкой порядка 25x100 мм, оцинкованных и покрытых полимерным материалом. Высота ограждения порядка 2 метров и оборудованием дополнительным ограждением.

Как установлено судом, прокуратурой <адрес> проведена проверка МАОУ «Велижанская средняя общеобразовательная школа» в ходе которой выявлено, что МАОУ «Велижанская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес> оборудовано ограждением по всему периоду. Ограждение по периоду имеет многочисленные прорывы в ограждении, калитки не имеют запирающих устройств, позволяющих обеспечить недопуск неограниченного круга лиц в образовательное учреждение, ограждение не имеет достаточной высоты для недопуска посторонних лиц на объект и позволяет беспрепятственно проникнуть на территорию Образовательного учреждения.

Указанные обстоятельства с достоверностью подтверждены фото-таблицей, внесённым представлением прокурора <адрес> об устранении выявленных нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ.

Из информации о выделении денежных средств из муниципального бюджета <адрес> на 2024 год и плановый 2025 год от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на замену ограждения МАОУ «Велижанская СОШ» необходимо 4 670 758 руб. 32 коп., согласно локально сметного расчета №.

С учетом изложенного, заявленные требования прокурора Нижнетавдинского района, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению, поскольку из-за отсутствия надлежащим образом оборудованного ограждения по периметру территории МАОУ «Велижанская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <адрес>, создается угроза причинения вреда здоровью и угроза жизни несовершеннолетних обучающихся, а также нарушает требования законодательства к антитеррористической защищенности образовательного учреждения МАОУ «Велижанская средняя общеобразовательная школа» в части несанкционированного проникновения на ее территорию неограниченного круга лиц.

Исходя из положений ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд вправе установить определенный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Сроки, установленные судом в решении суда, должны обеспечивать баланс прав и законных интересов сторон, данные сроки так же должны отвечать требованиям разумности, справедливости и соразмерности.

Определяя срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения, суд полагает необходимым определить такой срок в один год со дня вступления решения суда в законную силу. Такой срок, по мнению суда, является разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования по исковому заявлению прокурора Нижнетавдинского района в защиту прав и законных интересов граждан и неопределённого круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Велижанская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности обеспечения территории образовательного учреждения ограждением, обеспечивающим требованиям безопасности, – удовлетворить.

Обязать Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Велижанская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить:

- территорию образовательного учреждения по адресу: <адрес> ограждением, обеспечивающим требованиям антитеррористической защищенности.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Нижнетавдинский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий /подпись/ И.И. Кохановская

Копия верна:

Судья

Нижнетавдинского районного суда И.И. Кохановская

Тюменской области