Решение № 2-738/2018 2А-738/2018 2А-738/2018 ~ М-362/2018 М-362/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2-738/2018

дело № 2-738/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 07 мая 2018 года

Судья Дёмского районного суда <адрес> РБ ФИО1,

при секретаре Хафизовой Э.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО6 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес> РБ в <адрес> о признании приказа об отказе в установлении статуса «Ветеран труда» незаконным и присвоении статуса «Ветеран труда»,

установил:

ФИО2 ФИО7. обратился в суд с иском к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения РБ, ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес> РБ в <адрес> о признании приказа об отказе в установлении статуса «Ветеран труда» незаконным и присвоении статуса «Ветеран труда», указав, что имеет общий трудовой стаж в органах внутренних дел в календарном исчислении 26 лет, а также медали «За отличие в службе» III, II и I степени. Истец обратился в отдел филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес> о присвоении статуса «Ветеран труда». Ответом ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес> уведомил, что приказом Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ №-В от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в установлении статуса «Ветеран труда», мотивировав тем, что награждение было произведено приказами Средневолжского УВД на транспорте МВД РФ, а не Министерством МВД РФ. Данный отказ считает незаконным, поскольку он противоречит действующему законодательству, а именно Федеральному закону РФ «О ветеранах». Просит с учетом уточнений признать не соответствующим Федеральному закону РФ «О ветеранах» приказа Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ №-В от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа истцу в установлении статуса «Ветеран труда», возложить на Министерство труда и социальной защиты населения РБ обязанности присвоить ему звание «Ветеран труда».

Истец ФИО2 ФИО8 извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель истца ФИО2 ФИО9 – Кибальник ФИО10., в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. При этом пояснил, что истец прослужил в органах внутренних дел 26 лет, награжден медалями. Также уточнил, что просит признать приказ Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ №-В от ДД.ММ.ГГГГ не соответствующим Федеральному закону РФ «О ветеранах» в части отказа истцу в установлении статуса «Ветеран труда».

Представитель ответчиков Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ, ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения РБ – Козка ФИО11., в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Также пояснила, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлялось органами законодательной власти РФ, федеральными органами исполнительной власти и соответствующими судебными органами РФ. Истец был награжден на основании приказов Средневолжского УВД на транспорте МВД РФ, приказа Управления на транспорте МВД России по ПФО, а не на основании приказов Министерства внутренних дел РФ, что послужило основанием для отказа. Кроме того, истец просит признать приказ признать не соответствующим Федеральному закону РФ «О ветеранах» приказа Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ №-В от ДД.ММ.ГГГГ, которым также затрагиваются интересы и других лиц, в отношении которых принято решение о присвоении им статуса «Ветеран труда».

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав участников процесса, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему:

согласно подпункту «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 ст.76 Конституции РФ).

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

Статьей 7 Федерального закона РФ «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст.7 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № ВС-25/38 «О ветеранах» войны, труда и Вооруженных Сил» в <адрес> ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Приложением № Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, звание «Ветеран труда» в <адрес> присваивается лицам:

а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Отнесение наград к ведомственным осуществляется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств. Статья 7 Федерального закона РФ «О ветеранах» не содержит условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с подпунктом «а» п.4 ч.2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти РФ (удостоверения к нагрудному знаку и почётным знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почётному и заслуженному званиям, почётная грамота).

Правовой смысл пп.2 п.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Судом установлено, что ФИО2 ФИО13. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В период прохождения службы в органах внутренних дел ФИО2 ФИО12. - приказом начальника Средневолжского Управления внутренних дел на транспорте МВД Российской Федерации № л/с от ДД.ММ.ГГГГ награжден медалью МВД России «За отличие в службе» III степени; - приказом начальника Средневолжского Управления внутренних дел на транспорте МВД Российской Федерации № л/с от ДД.ММ.ГГГГ награжден медалью МВД России «За отличие в службе» II степени; - приказом начальника Средневолжского Управления внутренних дел на транспорте МВД Российской Федерации № л/с от ДД.ММ.ГГГГ награжден медалью МВД России «За отличие в службе» I степени, о чем суду представлены выписки из указанных приказов и удостоверение к медалям МВД России «За отличие в службе», что является допустимым письменным доказательством о награждении ФИО2 ФИО14 указанными медалями.

МВД РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Согласно «Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» МВД РФ в целях реализации своих полномочий имеет право учреждать, в соответствии с законодательством Российской Федерации, ведомственные знаки отличия, в том числе медали и нагрудные знаки, а также почетные грамоты МВД России.

Медаль «За отличие в службе» учреждена приказом Министерства внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, является ведомственным знаком отличия Министерства внутренних дел РФ, которым награждаются сотрудники органов внутренних дел за добросовестную службу. Документ утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, изданным в соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 38, частью 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах»» с подпунктом 12 пункта 12, подпунктами 7, 21, 22 пункта 20 Положения о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» установлены: нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД»; медаль МВД России «За трудовую доблесть»; медаль МВД России «За безупречную службу в МВД», медаль МВД России «За отличие в службе» I и II степени.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, изданным в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», установлены нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», медали «За трудовую доблесть», «За безупречную службу в МВД», «За отличие в службе» I и II степени.

В соответствии с Положением о ведомственных знаках отличия МВД РФ, утвержденным приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, (пункт 9) право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

В соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно подпункту «б» статьи 13 данного Закона, право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Согласно выписке из приказа Управления на транспорте МВД РФ по ПФО №л/с от ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет ФИО2 ФИО15. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении 26 лет 05 месяцев 04 дня.

ФИО2 ФИО16 обратился с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран труда», в чём Министерством труда и социальной защиты населения РБ ему было отказано по причине того, что награждение заявителя ведомственными знаками произведено не приказом МВД РФ (его заместителями), а приказом МВД по РБ.

Истец был награжден ведомственными знаками отличия, при этом приказы о награждении изданы начальником Средневолжского Управления внутренних дел на транспорте МВД РФ, начальником Управления на транспорте МВД РФ по ПФО в пределах полномочий, переданных Министерством внутренних дел РФ.

Таким образом, учитывая выше изложенное, ФИО2 ФИО17. был в установленном законом порядке награжден ведомственной наградой за отличие в труде.

Приведенные доказательства, с учётом положений статьи 7 Федерального Закона РФ «О ветеранах труда», статьи 7 Закона РБ «О ветеранах войны, труда и Вооружённых Сил», Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утверждённого Постановлением Правительства РБ «О мерах по реализации закона РБ «О ветеранах войны, труда и Вооружённых Сил», позволяют суду сделать вывод о том, что истец, у которого имеется необходимый стаж по выслуге лет, обладает правом на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку имеет ведомственные знаки отличия в труде - медаль МВД России «За отличие в службе» I, II и III степени.

На момент рассмотрения дела судом обязанность по присвоению звания «Ветеран труда» возложена на Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан. В связи с чем, в части исковых требований к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес> РБ в <адрес> следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 ФИО18 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес> РБ в <адрес> о признании приказа об отказе в установлении статуса «Ветеран труда» незаконным и присвоении статуса «Ветеран труда» удовлетворить частично,

признать приказ Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-В в части отказа ФИО2 ФИО19 установления статуса «Ветеран труда» незаконным.

Обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить ФИО2 ФИО20 звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Демский районный суд <адрес> РБ.

Судья согласовано ФИО1

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.