Решение № 2-1633/2018 2-1633/2018~М-1480/2018 М-1480/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2-1633/2018

66RS0008-01-2018-002073-83

Дело № 2-1633/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2018 года город Нижний Тагил

Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего Охотиной С.А.,

при секретаре судебного заседания Чарушиной О.Н.,

с участием прокурора – старшего помощника прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области Б. Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил, Обществу с ограниченной ответственностью «УБТ-Сервис» о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дзержинского района города Нижний Тагил, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации города Нижний Тагил и ООО «УБТ-Сервис» о возложении обязанности выполнить работы по ремонту дорожного покрытия внутриквартального проезда, проходящего от проезжей части <Адрес> в районе домов №<№>, <данные изъяты>, <данные изъяты> по <Адрес> в г. Нижний Тагил, в срок до 01.01.2019.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Дзержинского района г.Н.Тагил проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что от проезжей части <Адрес> в районе домов №№<№> по <Адрес> имеется внутриквартальный проезд, который находиться в ненадлежащем техническом состоянии. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ в ходе обследования выявлены следующие недостатки: выбоины длиной до 300 см. шириной до 294 см., глубиной до 9,5 см.. Земельные участки под данными многоквартирными жилыми домами, по которым проходит внутриквартальный проезд, не были сформированы в установленном законом порядке, границы земельных участков не установлены в соответствии с действующим законодательством и не поставлены на государственный учет. Соответственно, обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния данного проезда возложена на Администрацию города Нижний Тагил, как орган местного самоуправления. Между администрацией и ООО «УБТ–Сервис» имеются договорные (контрактные) обязательства, согласно которым коммерческая организация приняла на себя обязательства по обеспечению надлежащего содержания дороги. Кроме этого, создается угроза нарушения прав иных лиц, поскольку ненадлежащее техническое состояние внутриквартального проезда может повлечь возникновение дорожно-транспортных происшествий, причинение вреда жизни и здоровью граждан, имуществу граждан и организаций.

В судебном заседании старший помощник прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил ФИО1 настаивала на заявленных исковых требованиях по указанным в иске основаниям, указав, что срок для устранения недостатков достаточный и указан в соответствии со сроками устранения недостатков по ГОСТу; полагала доводы ответчиков не состоятельными.

Представитель ответчика Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается распиской. В письменных возражениях на исковое заявление представитель просил провести судебное заседание без его участия, в удовлетворении иска отказать. Указано, что вопрос формирования и постановки на учет земельного участка под МКД относится к компетенции собственников помещений в этих домах. Данный проезд расположен в пределах земельных участков домов №№<№> по <Адрес>, а значит именно бездействие жителей домов по формированию земельных участков под МКД приводит к неопределенности и невозможности определить пользователя земельным участком, по которому проходит внутриквартальный проезд. Спорные внутриквартальные проезды отсутствуют в перечне объектов, указанных в приложении №5 муниципального контракта <№> по выполнению работ по эксплуатационному содержанию дорожно-уличной сети МО города Нижний Тагил на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между МКУ «<данные изъяты>» и МУП «<данные изъяты>».

Представитель ответчика ООО «УБТ-Сервис» в судебное заседание не явился, направил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве представитель ФИО2 исковые требования не признал, указав, что ООО «УБТ-Сервис» не является надлежащем ответчиком по делу. В обоснование позиции указал, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Заключение муниципального контракта на ремонт и содержание муниципальных дорог не является безусловным обстоятельством, исключающим возможность возложения обязанности на орган местного самоуправления по приведению дорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, поскольку за ним остаются функции по контролю исполнения конструкта организацией, в том числе за содержанием автодороги. Следовательно, надлежащим ответчиком по данному делу является Администрация города Нижний Тагил. Представили письменный мотивированный отзыв.

Выслушав старшего помощника прокурора Б. Н.В., огласив отзыв представителя ответчика ООО «УБТ-Сервис», возражения представителя ответчика Администрации города Нижний Тагил, исследовав представленные суду письменные доказательства, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Дорожная деятельность в силу п.6 ст.3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в пункте 12 статьи 3 указанного Закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Ремонт автомобильных дорог в силу ч.1 ст.18 ФЗ РФ № 257-ФЗ осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно Государственному стандарту Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ГОСТ Р 50597-93) установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов.

В соответствии с пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие дорожной части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилам дорожного движения скоростью. Согласно п.3.1.2 названного Стандарта предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см..

Аналогичные положения содержаться в ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст)

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц (п.4.1)

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. (п.4.2)

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. В частности, выбоина – это местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.

Согласно ч.1 ст. 56 гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Дзержинского района города Нижний Тагил по обращению В.А.Н. проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на участке дороги возле домов №№<№> по <Адрес> в г.Нижний Тагил Свердловской области.

В ходе проведения проверки, проведенной прокурором совместно с государственным инспектором ОДН ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» К.А.В., выявлены следующие недостатки в содержании автомобильных дорог, зафиксированные в акте от ДД.ММ.ГГГГ и являющиеся нарушением п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 - внутриквартальный проезд в районе домов <№> по <Адрес> в г.Н.Тагиле имеет следующие недостатки в эксплуатации автомобильной дороги: <Адрес> – наличие выбоины (ширина 294 см, длина – более 300 см и глубина – 9 см), отдельная выбоина (ширина 200 см, длинна 230 см и глубина 8 см), отдельная выбоина (ширина 260 см, длина – 280 см и глубина 9 см), выбоина (ширина 165 см, длина 150 см и глубина 8 см), выбоина (ширина 100 см, длина 130 см, глубина 7 см), выбоина (ширина 160 см, длина 300 см и глубина 9,5 см), <Адрес> - выбоина (ширина 210 см, длина 255 см и глубина 7 см). (л.д.15 – оборот).

Указанный акт с приложениями к нему соответствует предъявляемым требованиям, замеры выбоин произведены рейкой дорожной универсальной РДУ-КОНДОР, на которую представлено свидетельство о поверке сроком действия до 05.09.2018.

Таким образом, судом установлено, что дорожное полотно на указанном участке дороги имеет повреждения, значительно превышающие по ширине, длине и глубине допустимые значения, не соответствует предъявляемым требованиям ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 50597-2017 и должно быть восстановлено.

В соответствии с положениями статьи 12 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 статьи 16 ФЗ РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся в числе иного дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения.

В силу статьи 4 ФЗ РФ № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения, в соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона РФ «О безопасности дорожного движения», относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст.34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 ч.1 ст.16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что внутриквартальный проезд от проезжей части <Адрес> в районе домов №<№> по <Адрес> в г. Нижний Тагил не включен в перечень объектов улично-дорожной сети города Нижний Тагил, в реестре муниципальной собственности не значится, и не передан в оперативное управление, в том числе на содержание, с выделением финансирования, какому-либо юридическому лицу.

Доводы представителя администрации города Нижний Тагил о том, что ответственность за надлежащее содержание данного внутриквартального проезда должны нести собственники помещений в многоквартирных домах №<№> по <Адрес>, поскольку проезд расположен в пределах земельных участков, сформированных для эксплуатации многоквартирного жилого дома, судом отклоняются ввиду следующего.

На основании пункта 11.4 Свода правил "СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 28 декабря 2010 года N 820, проездом является подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

Статья 179.4 Бюджетного кодекса РФ определяет дорожный фонд как часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

К дорожным фондам относятся Федеральный дорожный фонд, дорожные фонды субъектов Российской Федерации и муниципальные дорожные фонды.

А также и применяемый в рассматриваемых отношениях ГОСТ Р 50597-2017, в п. 4.5 указывает, что для целей настоящего стандарта: улицы подразделяют на группы по их значению в соответствии с таблицей 4.1, в частности: улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные; улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные, велосипедные дорожки.

Таким образом, спорный участок дороги в районе домов №<№> по <Адрес> в г.Нижний Тагил, несмотря на то, что является внутриквартальным проездом, является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов и его содержание должно производиться из средств дорожного фонда муниципального образования «город Нижний Тагил».

Вопреки доводам представителя Администрации города Нижний Тагил, ни положениями Федерального закона Российской Федерации № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», ни нормами жилищного кодекса Российской Федерации, который определяет состав платы за общее имущество многоквартирного дома, на собственников жилых помещений в многоквартирном доме не возложена обязанность по содержанию проездов к дворовым территориям многоквартирных домов.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, границы земельных участков для эксплуатации домов №<№> по <Адрес> в г.Нижний Тагил, не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, а земельный участок по <Адрес> имеет уточенную площадь, хотя в чьей либо собственности не значится.

Доказательств тому, что спорный проезд входит в состав общего имущества многоквартирных домов №<№> по <Адрес> в г.Нижний Тагил, огорожен собственниками указанных домов и перестал использоваться для проезда к домам неопределенным кругом лиц, то есть перестал быть объектом транспортной инфраструктуры города, ответчиком также не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что спорный участок дороги служит придомовым и внутриквартальным проездом, поскольку используется участникам дорожного движения для подъезда к разным объектам инфраструктуры города, следовательно, является элементом улично-дорожной сети автомобильных дорог местного значения, проведение ремонта которых не относится к расходам на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, которые в силу норм Жилищного кодекса Российской Федерации несут собственники помещений.

Доказательств тому, что Администрация города Нижний Тагил приняла необходимые меры для устранения выявленных недостатков, ответчиком в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым исковые требования прокурора к Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности привести состояние дорожного покрытия дорожного покрытия внутриквартальных проездов, проходящих от проезжей части <Адрес> в районе домов №<№> по <Адрес> в г. Нижний Тагил в соответствие с требованиями Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», и "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" - удовлетворить.

Заявленные прокурором требования к ООО «УБТ-Сервис» суд считает не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что обязанность ООО «УБТ-Сервис» по содержанию указанного участка дорожного покрытия возникла на основании заключенного муниципального контракта от 03 и 19.07.2017.

В соответствии с муниципальным контрактом <№> заключенным 03.07.2017 года между МКУ «<данные изъяты>» и МУП «<данные изъяты>», последнее приняло на себя обязательства по выполнению работ по эксплуатационному содержанию дорожно-уличной сети города Нижний Тагил в соответствии со сметной документацией и графиком производства работ, а МКУ «<данные изъяты>» обязалась принять выполненные работы и оплатить их. Согласно п. 1.1 данного контракта МУП «<данные изъяты>» принимает на себя обязательства по выполнению работ по эксплуатационному содержанию дорожно-уличной сети МО «г. Н. Тагил»

Согласно договору субподряда <№> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между МУП «<данные изъяты>» (генподрядчик) и ООО «УБТ-Сервис» (субподрядчик), ООО «УБТ-Сервис» приняло на себя обязательства по выполнению работ по эксплуатационному содержанию дорожно-уличной сети г.Нижний Тагил в соответствии со сметной документацией, графиком производства работ, а МУП «<данные изъяты>» обязалось принять выполненные работы и оплатить их.

Перечень объектов содержания и объемы обязательств по выполнению работ согласно п.п.1.2 договора, приведены в Приложениях №1-7,11 к техническому заданию.

Между тем, из указанных приложений не следует, что указанный внутриквартальный проезд включен в список работ, подлежащих выполнению в связи с заключенным контрактом.

Заключение муниципального контракта на ремонт и содержание дорог не освобождает Администрацию города Нижний Тагил, которая в силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации представляет интересы муниципального образования, как собственника имущества от исполнения возложенных на него статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанностей, поскольку за ним остаются функции по контролю исполнения контракта организацией.

Таким образом, каких-либо доказательств тому, что на ответчика ООО «УБТ-Сервис» возложена обязанность по эксплуатационному содержанию дорожного покрытия внутриквартального проезда, проходящего от проезжей части <Адрес> в районе домов №<№> по <Адрес> в г. Нижний Тагил, истцом не представлено.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требований прокурора к ООО «УБТ-Сервис».

Вместе с тем, оснований для привлечения к участию в деле иных лиц, в частности Управление городским хозяйством администрации города, МУП «<данные изъяты>», судом не усмотрено в рамках настоящего спора, поскольку обеспечение безопасности дорожного движения согласно п.4 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» относится к полномочиям органов местного самоуправления, которым в данном случае является администрация г.Н.Тагил, обязательного привлечения отраслевого органа администрации и генподрядчика законом не предусмотрено учитывая и вышеизложенные положения.

Устанавливая срок для исполнения судебного решения, суд считает необходимым определить срок до 01.01.2019, соглашаясь с доводами прокурора о разумности такого срока, учитывая незначительные сроки устранения недостатков дорожного покрытия, указанные в ГОСТ Р 50597-2017. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено, о неразумности срока не заявлено; при этом ответчик не лишен возможности в случае не соответствующих погодных условий и с предоставлением соответствующих документов решить вопрос о возможном предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать Администрацию города Нижний Тагил привести состояние дороги внутриквартального проезда, проходящего от проезжей части <Адрес> в районе домов №<№>, <№> по <Адрес> в г. Нижний Тагил в соответствие с техническими требованиями и ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, устранив выбоины в покрытии проезжей части дороги, в срок до 01.01.2019.

В удовлетворении исковых требований прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области к ООО «УБТ-Сервис» о возложении обязанности совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья - С.А.Охотина