Решение № 2А-110/2021 2А-110/2021~М-54/2021 М-54/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 2А-110/2021

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Щигры 03 марта 2021 года

Щигровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Малыхина Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Москалевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции РФ по Курской области к Автономной некоммерческой организации «Жилищно-коммунальное хозяйство Щигровского района» о ликвидации, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области обратилось в суд с административным иском к Автономной некоммерческой организации «Жилищно-коммунальное хозяйство Щигровского района» (далее АНО «ЖКХ Щигровского района») о её ликвидации, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, указав в обоснование заявленных требований, что административный ответчик, в нарушение п. 3 ст. 32 ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не представил в Управление ежегодные отчеты о своей деятельности за 2017-2019, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, не размещает отчеты о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо иных средствах массовой информации.

Как следует из административного иска, ДД.ММ.ГГГГ за непредоставление за ДД.ММ.ГГГГ отчетности в отношении АНО «ЖКХ» составлен протокол об административном правонарушении, в последствии направлены предупреждения за непредставление отчетности, за ДД.ММ.ГГГГ год – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ заказными письмами, которые не исполнены, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, нарушения организацией не устранены. Указанные обстоятельства, со ссылкой в административном иске на непредставление в Управление отчетности и за ДД.ММ.ГГГГ год, свидетельствующие о невозможности разрешения возникшего спора во внесудебном порядке, послужили основанием для обращения административного истца в суд с настоящим иском.

В судебное заседание административный истец - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, не обеспечил явку своего уполномоченного представителя, при этом направив ходатайство, в котором, поддерживая требования административного иска в полном объеме, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика - АНО «Жилищно-коммунальное хозяйство Щигровского района» в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного заседания извещался судом надлежащим образом, судебные извещения возвращены в суд как неврученные адресату.

Заинтересованное лицо – МИ ФНС №8 по Курской области, надлежащим образом уведомленное о дне, времени и месте рассмотрения дела, также не обеспечило в судебное заседание явку своего уполномоченного представителя, не сообщив о причинах неявки, не представив доказательства, свидетельствующие о невозможности участия в судебном заседании в назначенное время, при этом не заявляя ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Согласно разъяснениям, данным в п. 63 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела1 части 1 ГК РФ» с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

В соответствии с п. 68 Постановления, статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам.

Вместе с тем оснований считать АНО «Жилищно-коммунальное хозяйство Щигровского района» неизвещенной о месте и времени судебного заседания, у суда не имеется, поскольку судебное извещение направлялось по месту регистрации юридического лица, содержащемуся в ЕГРЮЛ, возвращено в суд неврученным.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, причиной невручения заказного письма указана «неудачная попытка вручения», почтовая корреспонденция возвращена отправителю.

Поскольку информация о времени рассмотрения дела размещена на сайте суда, судом в полной мере выполнена обязанность по извещению участников судебного разбирательства о месте и времени судебного заседания.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению (часть 4 статьи 263 КАС РФ).

С учетом изложенного, принимая во внимание, что в ЕГРЮЛ сведений об изменении места нахождения АНО «Жилищно-коммунальное хозяйство Щигровского района» не имеется, суд, в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса, полагая их надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные административным истцом в материалы дела документальные доказательства, суд пришел к следующему.

Свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32) подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции РФ по Курской области принято решение о государственной регистрации Автономной некоммерческой организации «Жилищно-коммунальное хозяйство Щигровского района», запись о некоммерческой организации внесена в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером № (учетный №).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ №№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-29) в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о создании некоммерческой организации - Автономная некоммерческая организация «Жилищно-коммунальное хозяйство Щигровского района», с присвоением государственного регистрационного номера №, в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций ДД.ММ.ГГГГ внесена соответствующая запись, ГРН №. Адресом организации значится: <адрес>. Исполнительный директор (лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени юридического лица – ФИО2, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ (ГРН №).

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ были внесены изменения в сведения о некоммерческой организации, не связанные с внесением изменений в её учредительные документы.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. №1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. №705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным её учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты «а», «г» и «д» пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Пунктами 1 и 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3.2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07 октября 2010 г. №252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» и предусматривает, что названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно п.4.1 Устава АНО «Жилищно-коммунальное хозяйство Щигровского района» высшим коллегиальным органом Организации является Общее собрание организации. В период между общими собраниями руководство организацией осуществляет коллегиальный исполнительный орган управления – Правление организации, подотчетное Общему собранию. Руководство деятельностью Правления осуществляет председатель Правления. Единоличным исполнительным органом является исполнительный директор.

Предупреждение о нарушении закона, вынесенное уполномоченным органом, направляется административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, и считается доставленным и в том случае, когда по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или организация не ознакомилась с предупреждением) (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ, подпункты «в», «в.1» пункта 1 статьи 5, подпункт «и» пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

В силу ст. ст. 1, 54 Гражданского кодекса Российской Федерации именно по месту своего нахождения юридическое лицо обязано обеспечить возможность сообщения с ним, получения адресованных ему юридически значимых сообщений, а также несет риск непринятия необходимой степени заботливости, исключающей возможность неполучения адресованной ему корреспонденции.

Судом установлено, что в нарушение п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» АНО «Жилищно-коммунальное хозяйство Щигровского района» не представила в Управление Минюста РФ по Курской области отчет о своей деятельности за ДД.ММ.ГГГГ г.г.

Так, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Минюста РФ по Курской области ФИО4 в отношении АНО «ЖКХ Щигровского района» за непредставление, в нарушение п. 3 ст. 32 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в срок до ДД.ММ.ГГГГ, установленный Приказом Минюста РФ от 29.03.2010 №72 и Постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 №212, в Управление документов за ДД.ММ.ГГГГ год, содержащих отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документов о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, составлен протокол об административном правонарушении № за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ (л.д. 30).

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 судебного района гор. Щигры и Щигровского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении АНО «ЖКХ Щигровского района» прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Также ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33, 35) Управлением в адрес Правления АНО «ЖКХ <адрес>» за непредставление в Управление отчетности о своей деятельности за ДД.ММ.ГГГГ год были направлены предупреждения №, №, обязывающие устранить допущенные нарушения в сроки до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, которые так и не были получены адресатом, о чем свидетельствуют соответствующие отчеты об отслеживании почтовых отправлений.

Вышеуказанное в своей совокупности достоверно свидетельствует о нарушении некоммерческой организацией требований статьи 32 Закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Согласно п. 10 ст. 32 Закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок вышеуказанных сведений является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В нарушение вышеприведенных требований Федерального закона «О некоммерческих организациях», Автономная некоммерческая организация «ЖКХ Щигровского района» на протяжении двух лет не представляла необходимую информацию и сведения, не размещала ее в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и средствах массовой информации; предупреждения не исполнила, не оспорила; при этом вынесенные уполномоченным органом предупреждения не вызывают у суда сомнений в его обоснованности; предоставленный в предупреждении срок соответствовал разумно определенной возможности административного ответчика его выполнить, чего сделано не было, в том числе до настоящего времени. Документальных доказательств того, что АНО «ЖКХ Щигровского района» на момент принятия судом решения по настоящему делу устранила нарушения требований пункта 3 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», суду не представлено.

Помимо этого, организацией не соблюдены требования пункта 3.2 статьи 32 названного Федерального закона, не освобождающие от обязанности ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на информационных ресурсах Минюста в сети «Интернет» отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган (пункт 3 Приказа Минюста России от 07.10.2010 № 252 «О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций»).

Установленные выше обстоятельства о допущенных некоммерческой организацией нарушениях законодательства не опровергнуты административным ответчиком при рассмотрении дела, в то время как выявленные нарушения являются существенными, так как в силу прямого указания закона указанное нарушение, в случае его неоднократного совершения, является самостоятельным основанием для ликвидации (пункт 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Устранение допущенных нарушений закона без ликвидации некоммерческой организации как юридического лица невозможно (пункты 30, 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64, Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2003 №14-П).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что допущенные АНО «ЖКх Щигровского района» неоднократные и грубые нарушения (по своему характеру и их последствиям) требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, при этом каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией не предпринято, являются достаточным правовым основанием для удовлетворения заявленных административным истцом требований и принятия решения о ликвидации указанной Автономной некоммерческой организации и исключении её из ЕГРЮЛ.

Ликвидация юридического лица подлежит применению в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности, является соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

В силу положений ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

С учетом удовлетворения заявленных требований, с административного ответчика – АНО «ЖКХ Щигровского района» в соответствии с абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в доход федерального бюджета в размере 6 000 руб.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Управления Министерства юстиции РФ по Курской области к Автономной некоммерческой организации «Жилищно-коммунальное хозяйство Щигровского района» удовлетворить.

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «Жилищно-коммунальное хозяйство Щигровского района» (ОГРН №) и исключить указанную организацию из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Автономной некоммерческой организации «Жилищно-коммунальное хозяйство Щигровского района» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 марта 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Щигровский районный суд в течение месяца со дня его получения участвующими в деле лицами.

Председательствующий Ю.В. Малыхин