Решение № 2А-1741/2025 2А-1741/2025~М-1442/2025 М-1442/2025 от 30 сентября 2025 г. по делу № 2А-1741/2025

УИД 46RS0031-01-2025-003474-62

Дело №2а-1741/8-2025 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 сентября 2025 года г.Курск

Промышленный районный суд г.Курска в составе:

председательствующего судьи Гладковой Ю.В.,

при секретаре Тюленеве А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету социальной защиты населения города Курска о признании незаконными действий, восстановлении нарушенного права, взыскании компенсации морального вреда, индексации, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным иском с учетом уточнения в суд к Комитету социальной защиты населения города Курска о признании незаконными действий, восстановлении нарушенного права, взыскании компенсации морального вреда, мотивируя свои требования тем, что ей как инвалиду № группы в соответствии со ст.17 ФЗ №181 от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» положена компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Данный вид компенсации она получала до ноября 2023 г. В ноябре 2023 года Комитет социальной защиты населения города Курска без её уведомления приняло решения об остановке предоставления компенсации расходов по коммунальным услугам. О том, что ей не поступает компенсация, она узнала лишь в мае 2025 г. от сотрудника ОСФР по Курской области. По телефонному звонку ей объяснили, что решение было принято на основании имеющейся перед филиалом АО «<данные изъяты>» - «<данные изъяты>» на тот период задолженности. При этом о данном факте предупреждена не была. Она обратилась в филиал АО «<данные изъяты>» - «<данные изъяты>» с запросом о наличии/отсутствии задолженности на период отказа ей в компенсации. Из предоставленных документов видно, что на ноябрь 2023 г. никакой задолженности за ней не числилось, а сотрудники отделения СФР по Курской области информацию о задолженности и наличие оснований для прекращения выплаты не проверили - хотя должны были. В связи, с чем она обратилась в суд, просит признать незаконным действие Комитета социальной защиты населения города Курска, возложить на Комитет социальной защиты населения города Курска обязанность возобновить выплату компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, рассчитать и выплатить за период с ноября 2023 г. по настоящее время сумму, не полученной компенсации с учетом индексации с ноября 2023 г., взыскать с Комитета социальной защиты населения города Курска компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям, пояснив, что по состоянию на 01.11.2023 г. никакой задолженности у нее не было, в связи с чем, оснований для нарушения ее прав не имелось. Ею было подано заявление о возобновлении выплаты, однако, постоянно звонили и говорили о том, что не хватает документов. 15.09.2025 г. выплату возобновили, что еще раз говорит о неправомерности действий Комитета о приостановлении ей выплаты. Не смотря на то, что ей возобновили выплату, она просит провести индексацию не полученной суммы, а так же взыскать компенсацию морального вреда. Моральный вред заключается в том, что с мая 2025 года ей пришлось обращаться в различные инстанции, судебные приставы, организации, предоставляющие коммунальные услуги, органы МВД и МФЦ, собирать документы, получать отказы в восстановлении нарушенных прав. Все это вызвало у нее стресс, негативные эмоции, переживания, беспокойство. Она испытывала беспомощность. Исковые требования поддержала в полном объеме. Она обращалась к врачу, в связи с ухудшением здоровья и повышением давления. О том, что приостановлена выплата, она узнала только в мае, поскольку данные денежные средства ее мать забирала на почте и передавала ей за несколько месяцев. В последующем она докладывала свои деньги, чтобы она не волновалась и не переживала.

Представитель административного ответчика - комитета социальной защиты населения г. Курска по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признала, указав на их необоснованность и незаконность, при этом пояснила, что действия Комитетом социальной защиты населения г.Курска законны и обоснованы. Выплата была прекращена на основании информации, полученной из системы ГИС ЖКХ. Уполномоченный орган МКУ «ЦСО» в установленном порядке запрашивал информации о наличии или отсутствии задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг. Данная информация была подтверждена судебным актом, вступившим в законную силу. Информация была подтверждена по всем поставщикам отрицательная, за исключением филиала ПАО «<данные изъяты>». Для того, чтобы убедиться, что период задолженности соответствует трехгодичному сроку, установленному правилами и является основанием для прекращения выплаты, был сделан запрос генеральному директору ПАО «<данные изъяты>», в соответствии с которым в адрес комитета был направлен судебный приказ по делу № в соответствии с которым суд постановил взыскать задолженность в пользу ПАО «<данные изъяты>» в сумме <данные изъяты> руб. за период с марта 2021 г. по январь 2022 г. Данный период входил в трехгодичный срок, поскольку данный запрос делался в октябре 2023 г. Выплата была прекращена с 01.11.2023 г. в связи с наличием непогашенной задолженности. В адрес получателя было направлено уведомление о прекращении выплаты, в котором было разъяснено о праве на возобновление выплаты. До подачи административного иска, административный истец в уполномоченный орган не обращалась. В ходе судебного процесса обращение последовало, выплата была возобновлена с 01.11.2023 г. Индексация административным истцом не рассчитана, не понятно в каком размере она должна быть. Сумма индексации не индексируется, а рассчитывается по каждому получателю в зависимости от размера предоставленных льгот, объема коммунальных услуг и количества понесенных расходов на оплату коммунальных услуг. Относительно компенсации морального вреда, считает, что данные правоотношения не подразумевают выплату компенсации. Кроме того, административным истцом не доказано причинение вреда незаконными действиями комитета, наличие нравственных страданий, а так же причинно-следственная связь между действиями комитета и наступившими для нее последствиями. Кроме того, срок подачи административного иска истек, поскольку о том, что выплата компенсации прекращена с ноября 2023 г., истец должна была узнать в следующем месяце. Доказательств того, что истец куда-то обращалась, и ей было отказано в материалы дела не представлено. В удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

Согласно статье 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Задачами административного судопроизводства, согласно ст. 3 КАС РФ, являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных отношений, а также правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

К числу мер социальной поддержки инвалидов Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" отнесено в том числе предоставление мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (статья 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В соответствии со статьей 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Закон Курской области от 28.12.2005 № Ю2-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области в сфере социальной защиты населения» регулирует отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области в сфере социальной защиты населения.

В соответствии с п. 8 и 9 ч. 1 ст. 2 Закона Курской области от 28.12.2005 № 102-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области в сфере социальной защиты населения» Курская область передает для осуществления органам местного самоуправления Курской области следующие отдельные государственные полномочия, в том числе:

- проверка документов, принятие решения о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг лицам, пользующимся указанными мерами социальной поддержки в соответствии с: Федеральным законом № от 24 ноября 1995 г. N 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

- предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг лицам, пользующимся указанными мерами социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в пункте 8 настоящей части.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 является инвалидом № группы с ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается копией справки МСЭ (л.д. 5).

С 01.01.2010 по 31.10.2023 ФИО1 являлась получателем компенсации расходов на оплату жилищно- коммунальных услуг по льготному основанию «инвалид № группы» в соответствии с Федеральным законом № от 24 ноября 1995 г. N 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

С 1 января 2022г. согласно части 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсация расходов не предоставляется гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности уполномоченный орган получает из Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Из ГИС ЖКХ в октябре 2023 года Комитету социальной защиты населения г. Курска стало известно, что по жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес> в котором зарегистрирована и проживает ФИО1 имелась непогашенная судебная задолженность перед филиалом ПАО «<данные изъяты>»-«<данные изъяты>», что подтверждается судебным приказом № от 25.03.2022 о взыскании с истца задолженности согласно доли в праве собственности равной 1/4 за потребленные коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению за период с марта 2021 по январь 2022 в сумме <данные изъяты> руб. (л.д. 52).

На основании подпункта «е» пункта 26 Правил предоставления отдельным категориям граждан компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 11.10.2021 №1072-па, предоставление компенсации расходов прекращается с месяца, следующего за месяцем, в котором стало известно о наличии у гражданина подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года.

В соответствии с данной нормой с 01.11.2023г. решением комитета социальной защиты населения города Курска выплата была прекращена (л.д.50).

В связи, с чем 27.10.2023 специалистами МКУ «Центр социальных услуг города Курска» посредством федеральной почтовой связи в адрес ФИО1 было направлено уведомление № о прекращении выплаты. В данном уведомлении разъяснено право на возобновление выплаты компенсации расходов по заявлению гражданина, после предоставления им сведений о погашении задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг (л.д.51).

В период рассмотрения дела в суде ФИО1 обратилась в Комитет социальной защиты населения г. Курска.

15.09.2025 г. Комитетом социальной защиты населения г. Курска было вынесено решение о возобновлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д. 49).

Из пункта 27 Правил предоставления отдельным категориям граждан компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 11.10.2021 №1072-па следует, что выплата компенсации расходов возобновляется гражданам после погашения имеющейся задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, подтвержденных вступившим в законную силу судебным актом, с даты подачи заявления и предоставления им сведений о погашении судебной задолженности.

Из чего следует, что Комитетом социальной защиты населения г. Курска не были нарушены права и законные интересы ФИО1, поскольку решение о прекращении выплаты принято правомерно согласно нормам действующего законодательства. По заявлению ФИО1 выплата возобновлена с даты прекращения, т.е. с 01.11.2023 г.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 1, 5, 8).

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как усматривается из содержания административного иска и следует из пояснений административного истца, права истца нарушены вынесением решения Комитета социальной защиты населения г. Курска о прекращении компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг с 01.11.2023 г. Копия решения комитета социальной защиты населения г. Курска направлена уведомлением № 222 от 27.10.2023 г.

Настоящий административный иск направлен в суд 23.07.2025, что подтверждается квитанцией об отправке (л.д.8).

Административным истцом без уважительной причины пропущен установленный законом срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти. Доказательств того, что уведомление, направленное Комитетом социальной защиты населения г. Курска административным истцом получено не было, и того, что ей не было известно о принятом решении до мая 2025 г., поскольку ее мать докладывала свои личные денежные средства, чтобы не расстраивать административного истца и не волновать, в материалы дела не представлено.

Таким образом, административным истцом пропущен срок на обращение в суд с данным иском, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Кроме того, в силу действующего законодательства для признания решения, действия (бездействие) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца. В иных случаях принимается решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 к комитету социальной защиты населения г. Курска о признании незаконными действий, восстановлении нарушенного права.

Комитетом социальной защиты населения города Курска был осуществлен необходимый комплекс мер, направленных на выполнение своих обязанностей по проверке наличия или отсутствия задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг, в связи с чем, нарушений прав и законных интересов ФИО1 допущено не было.

Следовательно, требование административного истца о взыскании с Комитета социальной защиты населения города Курска компенсации морального вреда в размере 200 000 руб., также, не подлежит удовлетворению, как необоснованное.

В данном случае права и законные интересы административного истца нельзя признать нарушенными.

Кроме того, административным истцом не было представлено доказательству ухудшения состояния здоровья, в связи с действиями Комитета социальной защиты населения города Курска, а так же не была доказана причинно-следственная связь между ухудшением состояния здоровья административного истца и действиями Комитета социальной защиты населения города Курска.

Разрешая требования административного истца об индексации, суд обращает внимание на то, что компенсации расходов по коммунальным услугам не имеет фиксированной суммы, а рассчитывается по каждому получателю в зависимости от размера предоставленных льгот, объема коммунальных услуг и количества понесенных расходов на оплату коммунальных услуг.

Административным истцом не произведен расчет индексации, не приложено документов, подтверждающих количество понесенных расходов за каждый месяц за спорный период.

Оснований для взыскания в пользу административного истца индексации в данном случае не имеется в виду отсутствия предусмотренных для этого законом условий для взыскания указанных сумм, поскольку индексация в соответствии со ст. 189.1 КАС РФ применяется только к присужденным судом суммам.

Исходя из вышеизложенного, административные исковые требования ФИО1 к Комитету социальной защиты населения города Курска о признании незаконными действий, восстановлении нарушенного права, взыскании компенсации морального вреда, индексации удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Комитету социальной защиты населения города Курска о признании незаконными действий, восстановлении нарушенного права, взыскании компенсации морального вреда, индексации - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 01.10.2025 года.

Председательствующий судья: