Постановление № 5-349/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 5-349/2017

5-349/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 ноября 2017 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Омска Глазкова Т.Г., при секретаре судебного заседания Цайер А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», адрес: 644027, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 550601001, зарегистрированного 17.08.1995 Городской регистрационной палатой Департамента недвижимости Администрации города Омска,

установил:

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении № от 11.11.2016 БОУ г. Омска «СОШ № 118», расположенное по адресу: <...>, привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок (27.09.2016) предписания органа государственного пожарного надзора № от 27.11.2015.

18.10.2017 в 10 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки в отношении БОУ г. Омска «СОШ № 118», установлено, что БОУ г. Омска «СОШ № 118» повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования. Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 20.10.2016 №, срок исполнения которого установлен до ДД.ММ.ГГГГ, не исполнено, а именно:

- не обеспечен звуковой сигнал СОУЭ выше уровня звука постоянного шума в защищаемых помещениях не менее чем на 15 дБА (спортивный зал);

- не обеспечена I категория надежности электроснабжения электроприемников АПС и СОУЭ;

- соединительные линии систем СОУЭ не обеспечены системой автоматического контроля их работоспособности;

- выбранные для организации шлейфов и соединительных линий типы кабелей не соответствуют требованиям действующих нормативных документов;

- в месте установки прибора приемно-контрольного при работе аварийного освещения не обеспечена освещенность не менее 50 лк (фактическая 0 лк);

что является нарушением требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (п.3.4, п.4.2, п.13.15.3, п.15,1), п.12.55 НПБ 88-2001.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директор ФИО1 в судебном заседании признал наличие трех из пяти указанных в протоколе нарушений. В отношении первого и пятого по списку нарушений пояснил, что приняты меры к устранению, однако отсутствует возможность проверить, стали ли проведенные работы соответствовать установленным требованиям по уровню звукового сигнала и по степени освещенности. Вина БОУ отсутствует, поскольку Учреждение является бюджетным и не имеет самостоятельных средств на устранение этих нарушений. Учреждение известило Департамент образования о необходимости выделения денежных средств.

Государственный инспектор Октябрьского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО2 В судебном заседании пояснил, что во время проведения проверки директор Учреждения ФИО1 не отрицал наличие всех пяти указанных в протоколе нарушений требований пожарной безопасности.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные документы, материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет административную ответственность.

Согласно ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 данной статьи, а именно - повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. Санкцией этой нормы предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Диспозиция статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела усматривается следующее.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 11.11.2016 БОУ г. Омска «СОШ № 118», расположенное по адресу: <...>, привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок (27.09.2016) предписания органа государственного пожарного надзора № от 27.11.2015 об устранении следующих нарушений требований пожарной безопасности:

- не обеспечен звуковой сигнал СОУЭ выше уровня звука постоянного шума в защищаемых помещениях не менее чем на 15 дБА (спортивный зал);

- не обеспечена I категория надежности электроснабжения электроприемников АПС и СОУЭ;

- соединительные линии систем СОУЭ не обеспечены системой автоматического контроля их работоспособности;

- выбранные для организации шлейфов и соединительных линий типы кабелей не соответствуют требованиям действующих нормативных документов;

- в месте установки прибора приемно-контрольного при работе аварийного освещения не обеспечена освещенность не менее 50 лк (фактическая 0 лк).

На основании распоряжения № от 17.09.2017, вынесенного главным государственным инспектором Октябрьского АО г. Омска по пожарному надзору АВ, проведена внеплановая проверка юридического лица БОУ г. Омска «СОШ № 118», расположенного по адресу: <...>. Цель проверки – контроль исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 20.10.2016 №, срок исполнения которого установлен до 01.10.2017.

По результатам проверки государственным инспектором по пожарному надзору составлен акт проверки №, из которого следует, что предписание не исполнено, а именно:

- не обеспечен звуковой сигнал СОУЭ выше уровня звука постоянного шума в защищаемых помещениях не менее чем на 15 дБА (спортивный зал);

- не обеспечена I категория надежности электроснабжения электроприемников АПС и СОУЭ;

- соединительные линии систем СОУЭ не обеспечены системой автоматического контроля их работоспособности;

- выбранные для организации шлейфов и соединительных линий типы кабелей не соответствуют требованиям действующих нормативных документов;

- в месте установки прибора приемно-контрольного при работе аварийного освещения не обеспечена освещенность не менее 50 лк (фактическая 0 лк).

Вновь вынесено предписание N № от 18.10.2017 по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01.10.2018.

В связи с невыполнением предписания в отношении юридического лица составлен протокол N № от 18 октября 2017 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности», меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон) руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 38 Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии со ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Из представленных доказательств, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении является законным, составленным уполномоченным должностным лицом, в установленном порядке, т.к. при проверке были выявлены нарушения, которые не устранены в установленные в предписании сроки.

Из объяснений директора БОУ г. Омска «СОШ № 118» следует, что неисполнение предписаний было связано с недостаточным финансированием. При этом в обоснование данного факта суду представлена переписка с Департаментом образования Администрации г. Омска.

Данные документы суд не может принять в качестве доказательств отсутствия вины в действиях БОУ, поскольку Учреждение даже не истребовало ответ на свое обращение в Департамент образования Администрации г. Омска.

Положения законодательства РФ о пожарной безопасности обязывают юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования данного законодательства, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьёй 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.

В силу статьи 120 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества.

Пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как было отмечено ранее, в материалах административного дела отсутствуют и суду не представлены достаточные доказательства того, что БОУ г. Омска «СОШ № 118» приняло все зависящие от него меры для исполнения предписания в полном объеме.

Отсутствие у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств, достаточных для соблюдения всех требований законодательства о пожарной безопасности, само по себе нельзя расценивать как отсутствие возможности для исполнения требований предписания, равно как и недофинансирование учреждения со стороны собственника его имущества не может служить доказательством, свидетельствующим об отсутствии вины учреждения и, следовательно, являться основанием для освобождения его от административной ответственности.

Факт совершения БОУ г. Омска «СОШ № 118» административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами в том числе: протоколом об административном правонарушении; копией распоряжения; копией акта проверки; копией предписания; копией постановления мирового судьи судебного участка от 11.11.2016 и другими доказательствами.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со статьёй 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей только в случаях, предусмотренных КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего в целом на гарантированное Конституцией РФ право граждан на охрану здоровья, охрану детства, на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Судом учтены смягчающие административную ответственность обстоятельства (принятие мер к устранению нарушений), отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств (повторность совершения в данном случае является квалифицирующим признаком).

Суд принимает во внимание, что вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности фиксируются в деятельности БОУ г. Омска «СОШ № 118» как минимум с 2013 года, так же принимает во внимание наличие угрозы жизни и здоровья обучающихся, приходит к выводу о необходимости применить такой вид наказания, как административное приостановление деятельности юридического лица, в частности – спортивного зала, как о том указывает в судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении.

Согласно части 3 статьи 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Руководствуясь статьёй 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 118» (адрес: 644027, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 550601001, зарегистрировано 17.08.1995 Городской регистрационной палатой Департамента недвижимости Администрации города Омска) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности спортивного зала на срок 7 (семь) суток с правом осуществления работ по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: _____________________ Т.Г. Глазкова

Постановление вступило в законную силу 25.11.2017 года.