Решение № 2-109/2025 2-109/2025(2-2903/2024;)~9-2254/2024 2-2903/2024 9-2254/2024 от 16 января 2025 г. по делу № 2-109/2025

УИД36RS0003-01-2024-004212-15

Дело № 2-109/2025 (2-2903/2024;)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2025 года Левобережный районный суд города Воронежа в составе: председательствующего судьи Шпаковой Н.А.,

при секретаре Логачевой Н.А.

с участием представителя истца – старшего пом. прокурора Левобережного района г. Воронежа Землянухиной О.В.,

представителя ответчика ФИО1

представителя третьего лица Администрация городского округа город Воронеж – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора Левобережного района г. Воронежа в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению городского округа город Воронеж «Комбинат благоустройства Левобережного района» о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Левобережного района г.Воронежа обратился в суд с настоящим иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, указывая, что прокуратурой района в апреле 2024 года проведена проверка соблюдения законодательства об использовании федерального имущества, о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности Муниципального бюджетного учреждения городского округа город Воронеж «Комбинат благоустройства Левобережного района» (далее - МБУ «Комбинат благоустройства Левобережного района»).Проведенной проверкой установлено, что МБУ «Комбинат благоустройства Левобережного района» требования законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не соблюдаются.Согласно штатного расписания МБУ «Комбинат благоустройства Левобережного района» общая численность сотрудников составляет 258 человек, следовательно необходимо обеспечить 271 средство индивидуальной защиты (противогазы). Вместе с тем, в МБУ «Комбинат благоустройства Левобережного района» имеется 91 средство индивидуальной защиты (противогазы).По факту выявленных нарушений законодательства об использовании федерального имущества, законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера прокуратурой района в адрес директора МБУ «Комбинат благоустройства Левобережного района» 22.04.2024 внесено представление об устранении требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций однако указанные нарушения учреждением до настоящего времени не устранены.Вышеуказанные нарушения создают угрозу защищенности укрываемого населения в военное время, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц при возникновении угрозы возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. Таким образом, Прокурор Левобережного района г.Воронежа просит обязать МБУ «Комбинат благоустройства Левобережного района» расположенный по адресу: <...> устранить нарушения требований законодательства об использовании федерального имущества, законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: осуществить накопление запасов средств индивидуальной защиты (противогазов) до необходимого количества - 271 шт. (л.д.5-7).

Представитель истца ст. помощник прокурора Левобережного района г.ВоронежаЗемлянухина О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснив, что на сегодняшний день недостатки указанные в исковом заявлении не устранены ответчиком в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что 141 шт. противогазов закуплены, осталось докупить 140 шт.

Представитель третьего лица Администрация городского округа город Воронеж ФИО2 в судебном заседании пояснила, что количество противогазов 140 шт. вполне достаточно, так как денежные средства необходимы еще и на финансирование иных нужд комбината. Кроме того указала, что финансирование МБУ «Комбинат благоустройства Левобережного района» осуществляется департаментом дорожного хозяйства.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1. ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.Так согласно п. 4 ст. 18Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (далее - Положение № 1).

Согласно п. 16.4 Положения № 1, организация в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты:сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций;разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время;строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 49, ст. 6000; 2015, N 30, ст. 4608);накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций;разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.

Приказом МЧС России от 01.10.2014 № 543 утверждено Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты (далее Положение).

Согласно п. 6 Положения, обеспечению средствами индивидуальной защиты (далее СИЗ) подлежит население, проживающее и (или) работающее на территориях в пределах границ зон: защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия; возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов.

В соответствии с п. 7 Положения, обеспечение населения СИЗ осуществляется организациями - работников этих организаций.

Накопление запасов (резервов) СИЗ осуществляется согласно п. 9 Положения из расчета на 100% их общей численности. Количество запасов (резервов) СИЗ увеличивается на 5% от их потребности для обеспечения подбора по размерам и замены неисправных.

Согласно ч.1 ст.9.1. Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 30.09.2024) "О некоммерческих организациях" Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Согласно п. 6 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, одной из характеристик бюджетного учреждения как юридического лица является то, что деятельность финансируется за счет бюджетных средств и такое финансирование должно обеспечивать потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе и в части надлежащего состояния имущества, необходимого для выполнения бюджетным учреждением его непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств, том числе, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

Судом установлено, что прокуратурой района по поручению прокурора области проведена проверка законодательства об использовании федерального имущества, гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности МБУ «Комбинат благоустройства Левобережного района». В ходе проверки установлено, что ответчиком требования законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера не соблюдаются, установлено, что количество имеющихся в организации средств индивидуальной защиты (противогазов) не соответствует необходимому количеству, ответственное лицо не прошло обучение.По факту выявленных нарушений 22.04.2024 прокуратурой района в адрес директора МБУ «Комбинат благоустройства Левобережного района» внесено представление об устранении требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации (л.д.8-9)

Согласно ответу на внесенное представление указанные в представлении требования прокурора признаны обоснованными, приняты меры по устранению нарушений (л.д.11-20).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в рамках контроля за исполнением представления от 22.04.2024 внесенного в адрес директора МБУ «Комбинат благоустройства Левобережного района» проведена проверка исполнения законодательства, установлено, что указанные в представлении от 22.04.2024 нарушения действующего законодательства в полном объеме не устранены, так общая численность сотрудников МБУ «Комбинат благоустройства Левобережного района» составляет 258 человек, следовательно необходимо обеспечить 271 средство индивидуальной защиты (противогазы). Вместе с тем, в МБУ «Комбинат благоустройства Левобережного района» имеется 91 средство индивидуальной защиты (противогазы). (л.д.21).

Так согласно справке специалиста по ГО и ЧС в настоящий момент на балансе МБУ «Комбинат благоустройства Левобережного района» стоит 91 шт. фильтрующих противогазов, из которых 51 были закуплены в 2023 году. В текущем году 14 мая учреждением была создана повторная процедура определения поставщика на закупку противогазов, так как не предыдущую заявку никто из поставщиков не вышел (л.д.23).

При изложенных обстоятельствах, с учетом того, что сведений подтверждающих устранение вышеуказанных нарушений законодательства в полном объеме суду не представлено, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку как было установлено, ответчиком допущены нарушения вышеуказанного законодательства, и до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

При этом, руководствуясь положениями частей 1 и 2 статьи 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить в решении срок, в течение которого ответчиком должны быть устранены нарушения - в течение 4 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, вместе с тем суд считает необходимым возложить обязанность по финансированию указанных мероприятий на Администрацию городского округа город Воронеж.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств, суду не представлено и в соответствии с требованиями статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Прокурора Левобережного района г. Воронежа в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению городского округа город Воронеж «Комбинат благоустройства Левобережного района» о понуждении к совершению действий,- удовлетворить.

ОбязатьМуниципальное бюджетное учреждение «Комбинат благоустройства Левобережного района» устранить нарушения требований законодательства об использовании федерального имущества, законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: осуществить накопление запасов средств индивидуальной защиты (противогазов) до необходимого количества - 271 шт.,в течение 4 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию городского округа город Воронеж обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об использовании федерального имущества, о гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Муниципального бюджетного учреждения «Комбинат благоустройства Левобережного района».

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 31.01.2025.

Судья Шпакова Н.А.