Решение № 2А-631/2018 2А-631/2018~М-595/2018 М-595/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2А-631/2018

№2а-631/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сасово Рязанской области 16 октября 2018 года

Сасовский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Федосовой Н.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Рязанской области к Пителинской районной организации Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов о признании организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Рязанской области обратилось в суд с административным иском к Пителинской районной организации Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов, в котором просит признать административного ответчика прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 14.12.1997 г. Управлением Минюста РФ по Рязанской области была зарегистрирована Пителинская районная организация Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов. Сведения о создании юридического лица внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером - 1056200006752. По сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, местом нахождения организации является: <...>. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени организации, является председатель ФИО1. Управление Минюста РФ по Рязанской области не располагает сведениями об опубликовании административным ответчиком отчета об использовании своего имущества, а также о возможностях ознакомления с указанным отчетом за 2014 - 2017 г. Административному ответчику неоднократно выносились предупреждения о необходимости устранить нарушения действующего законодательства и представить соответствующие документы, однако они не были исполнены. Кроме того, согласно сообщению о продолжении деятельности и отчета по форме №ОН0003, поступивших в Управление 07.03.2018 г., в качестве адреса места нахождения организации было указано - <...>., тем самым административный ответчик не проинформировал Управление об изменении своего адреса места нахождения. Организация осуществляет свою деятельность на основании положений Устава и в соответствии с законодательством РФ. В соответствии с главой 5 Устава для осуществления повседневного руководства конференция избирает на срок не более пяти лет соответствующий совет ветеранов в определяемом ею составе и количестве; для руководства деятельностью региональной организации ветеранов между пленумами Совета, на срок своих полномочий, Совет избирает Президиум Совета в составе: председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря Совета и других членов Совета. Из протокола отчетно-выборной конференции Пителинского районного Совета ветеранов войны и труда, вооруженных сил и правоохранительных органов от 05.10.2005 г. установлено, что был избран Совет. Следовательно, срок полномочий Совета истёк 04.10.2015 г., в связи с истечением срока полномочий Совета, срок полномочий председателя также закончился 04.10.2015 г. Однако информации о переизбрании ФИО1 или избрании нового председателя Организации у Управления не имеется.

Учитывая, что в своей деятельности административный ответчик допускает неоднократное непредставление в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, а также неоднократное непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» вынуждено обратиться в суд с указанным административным иском.

Административный истец ходатайствует о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства, представил в суд заявление, в котором указал, что возражает против административного иска Управления на том основании, что бывшие председатели организации были люди преклонного возраста, работали на неоплачиваемой основе, болели, в связи с чем необходимые документы надлежащим образом не оформлялись. 16.08.2018 г. председателем организации был избран ФИО2, после чего в кротчайшее время в адрес Управления были направлены истребуемые документы, а также объяснения о невозможности предоставления части других документов. В связи с чем, просит суд учесть данные обстоятельства и не прекращать деятельность организации.

Заинтересованное лицо Межрайонная ИФНС России №2 по Рязанской области о времени и месте разбирательства дела уведомлено надлежащим образом.

На основании п.2 ст.291 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав представленные по делу письменные доказательства, суд считает, что административный иск Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Рязанской области не подлежит удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, урегулированы Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон N 82-ФЗ).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона N 82-ФЗ под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Частью первой ст. 29 Федерального закона N 82-ФЗ предусмотрено, что общественное объединение обязано: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.

Согласно ч.3, ч.4 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Федеральным законом возлагает на орган, принимающий решение о государственной регистрации общественного объединения, обязанность осуществлять контроль за соответствием деятельности объединения уставным целям, при осуществлении которого он вправе: запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции РФ и законодательства РФ или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд (ч.1 ст. 38).

Таким органом в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, является Минюст России.

Из материалов дела следует, что Пителинская районная организация Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов зарегистрирована в качестве юридического лица 14.02.1997 г. за основным государственным регистрационным номером 1056200006752. 03.10.2005 г. внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 г. и расположено по адресу: <...>, что подтверждается: копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ серии 62 №001490602; копией свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации от 21.07.2014 г.; копией Устава Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов от 16.03.2001 г.; копией протокола от 05.10.2005 г.; копией выписки из протокола Пленума от 23.05.2014 г.; копией выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 20.08.2018 года.

Административным истцом в период с 16.08.2017 г. по 12.09.2017 г. была проведена документарная проверка Пителинской районной организации Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов на соответствие деятельности Организации уставным целям и законодательству Российской Федерации, по результатам которой был выявлен ряд нарушений и в адрес административного ответчика было вынесено предупреждение от 12.09.2017 г. №62/02-4219, которым установлен срок для их устранения до 16.10.2017 г.

Из указанного предупреждения следует, что требования Управления Минюста организацией выполнены не были, документы для проведения плановой документарной проверки представлены не были, в связи с чем проверка проводилась по материалам, находящимся в распоряжении Управления. В нарушение требований п. 5 ст.50 ГК РФ в Управлении отсутствуют сведения о формировании и (или) наличия у Общества имущества достаточного для осуществления предпринимательской деятельности стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью. В нарушение требований Федерального закона N 82-ФЗ не представлены документы, свидетельствующие о том, что организация опубликовала отчёт об использовании своего имущества в 2014, 2015, 2016 годах или обеспечена доступность с их ознакомлением; не представлен отчет за 2014 г. об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; не представила акты проверок финансово-хозяйственной деятельности за 2014, 2015, 2016 годы; не представлены протоколы Пленума Совета за период с 2014-2017 г.г. и протоколы заседаний Президиума Совета за период с 2014 по 2017 г.г. Кроме того организацией не представлены на проверку документы по финансово-хозяйственной деятельности, в связи с чем сделать вывод о ведении бухгалтерского учета не представилось возможным, что является нарушением требований Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

В связи с не устранением указанных нарушений законодательства Управление Минюста РФ по Рязанской области были вынесены предупреждения от 31.10.2017 г. №62/02-5075, от 15.02.2018 г. №62/02-625, которыми установлены сроки для их устранения до 15.12.2017 г. и 16.03.2018 г. соответственно.

При этом материалы дела не содержат сведений о получении административным ответчиком предупреждений 12.09.2017 г. и от 31.10.2017 г. Имеются сведения о вручении предупреждения представителю административного ответчика от 15.02.2017 г.

Вместе с тем судом установлено, что 07.03.2018 г. в Управление Минюста России по Рязанской области поступило сообщение Пителинской районной организации Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов о продолжении деятельности в 2018 г. и смене места нахождения, по адресу: <...>, а также отчет об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об из фактическом расходовании или использовании в 2017 г., что подтверждается копией сообщения от 31.01.2018 г. и копией отчета от 02.03.2018 г.

В дальнейшем 20.09.2018 г. в Управление Минюста России по Рязанской области от административного ответчика поступило заявление для дальнейшей государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащимся в ЕГРЮЛ и сообщено, что отчеты об использовании имущества организации за 2014-2017 г.г. размещены на сайте муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области в разделе «Управление Минюста РФ по Рязанской области»; протоколом Конференции от 16.08.2018 г. изменен юридический (фактический) адрес организации на адрес: <...>, и избран председатель Совета общественной организации – ФИО2, а также состав Совета общественной организации, что подтверждается: копией заявления №1 от 18.09.2018 г.; копией протокола конференции Пителинской районной организации от 16.08.2018 г.; копией страницы размещенной на сайте муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области в коммуникационной сети «Интернет»; копиями отчетов об использовании имущества за 2014, 2015, 2016, 2017 г.г.; копией заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

26.09.2018 г. указанное административное исковое заявление Управления Министерства юстиции России по Рязанской области поступило в Сасовский районный суд Рязанской области.

Впоследствии 03.10.2018 г. Пителинской районной организацией Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов в адрес Управления Минюста России по Рязанской области было повторно направлено заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице с соответствующим приложением, что подтверждается заявлением №2 от 01.10.2018 г.; копиями кассовых чеков ФГУП «Почта России» от 03.10.2018 г.

Документы, подтверждающие результат рассмотрения данных заявлений Управлением Минюста России по Рязанской области материалы дела не содержат.

В соответствии со ст.26 Федерального закона N 82-ФЗ ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 настоящего Федерального закона.

Основания ликвидации общественного объединения по решению суда закреплены в части первой статьи 44 Федерального закона N 82-ФЗ, согласно которой общественное объединение может быть ликвидировано решением суда в случае нарушения общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократных или грубых нарушений общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематического осуществления общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; неустранения в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Судом установлено, что нарушений прав и свобод человека и гражданина организация не допускала, в связи с не устранением в срок, установленных Управлением Минюста России по Рязанской области, нарушений, выявленных в результате плановой документарной проверки, ее деятельность не приостанавливалась.

В силу приведенной нормы Федерального закона N 82-ФЗ основанием для ликвидации деятельности Организации могут служить неоднократные или грубые нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление Организацией деятельности, противоречащей ее уставным целям.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 декабря 2016 г. N 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснил, что, поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию. Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (пункт 26); неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов (пункт 27); под систематическим осуществлением деятельности, противоречащей уставным целям объединения граждан, понимается повторяющееся более двух раз действие, совершенное вопреки указанным в уставе целям и выявленное в результате осуществления контрольно-надзорных полномочий (пункт 28); неустранение в срок нарушений, послуживших причиной для приостановления деятельности объединения граждан, является самостоятельным основанием для его ликвидации или запрета деятельности. Такие нарушения не могут расцениваться судом как неоднократные или грубые нарушения закона либо как систематическое осуществление деятельности, противоречащей его уставным целям (пункт 29).

Таких нарушений со стороны административного ответчика при разбирательстве дела судом не установлено.

Исследовав фактические обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что допущенные административным ответчиком в процессе осуществления своей деятельности нарушения за проверяемый период времени не являются грубыми и неустранимыми в том понимании, в котором они даны в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 64, а неустранение ранее выявленных нарушений не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Деятельность организации в установленном законом порядке не приостанавливалась, к какой-либо ответственности организация не привлекалась, доказательства, свидетельствующие о фактах систематического осуществления административным ответчиком деятельности, противоречащей ее уставным целям, отсутствуют и административным истцом не представлены, в связи с чем ликвидация организации для восстановления законности не требуется.

Организация является действующей, административным ответчиком приняты меры к устранению допущенных нарушений, о чем в суд представлены соответствующие документы, выявленные административным истцом нарушения, не являются достаточным основанием для применения такой исключительной меры, как ликвидация юридического лица, поскольку данные нарушения носят устранимый характер и не свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов других лиц.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области к Пителинской районной организации Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов о признании организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Н.А. Федосова