Решение № 2-1576/2017 2-1576/2017~М-947/2017 М-947/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2-1576/2017

отметка об исполнении решения дело № 2-1576/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14.06.2017 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе судьи Стадниковой Н.В.,

с участием помощника прокурора г. Волгодонска Турченко М.А.,

при секретаре судебного заседания Байдалиной Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц к МУЗ «Городская больница №» г. Волгодонска, Администрация г. Волгодонск, МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства», Управление здравоохранения г. Волгодонска об обязании оборудовать вход в здание МУЗ «Городская больница №» г. Волгодонска в соответствии с законодательством о социальной защите инвалидов,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Волгодонска обратился в суд с иском, указав, что прокуратурой города проведена проверка по соблюдению прав и интересов инвалидов в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение для указанных категорий граждан общедоступности социальной инфраструктуры.

В соответствии с п.п. 3, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время

Статьей 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ установлено, что Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Таким образом, положения вышеуказанных норм направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 N 1297 утверждена государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы, согласно которой в соответствии основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.08.2016 N 1663-р, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, и положениями Конвенции о правах инвалидов Программа предусматривает реализацию комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы с целью интеграции инвалидов с обществом.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: Свода правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденные приказом Минрегиона России № 605 от 27.12.2011.

В соответствии с требованиями п.п. 5, 4.1.14, 5.1.4, 5.1.5 Свода правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации. Лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами.

Однако проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» вход в здание Родильного дома МУЗ «Городская больница №» г. Волгодонска, расположенного по адресу: <адрес>, не оборудовано пандусом или подъемным устройством для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, поскольку в указанных учреждениях предполагается не только присутствие детей, но и их родителей (иных законных представителей), близких родственников, а также обращение в учреждения иных лиц.

Поскольку здание Родильного дома МУЗ «Городская больница №» г. Волгодонска эксплуатируется по своему целевому назначению, то в силу ч. 1 ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ является объектом социальной инфраструктуры и должно соответствовать требованиям действующего законодательства.

Отсутствие в здании образовательной организации специальных приспособлений, позволяющих инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, не соответствует требования ст. 15 ч. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Поскольку неисполнение требований Федерального закона № 181-ФЗ по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, число которых невозможно точно установить и персонифицировать, прокурор в порядке гражданского судопроизводства обратился в суд с настоящим заявлением и просил суд обязать Администрацию города Волгодонска, МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства», МУЗ «Городская больница №» г. Волгодонска, Управление здравоохранения г. Волгодонска создать условия для маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа в здание образовательной организации по адресу: <адрес> путем установления пандуса или подъемного устройства.

Представители ответчика МУЗ «Городская больница №» г. Волгодонска ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенности, возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель ответчика Управление здравоохранения г. Волгодонска ФИО3 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что в связи с ограниченными возможностями бюджетов всех уровней, средства на финансирование мероприятий в рамках государственной программы «Доступная среда» были выделены частично. В 2016-2017г.г. средства на финансирование адаптации объекта акушерско-гинекологического корпуса МУЗ «Городская больница №» не предусмотрены. При разработке проекта бюджета на 2018 плановый период 2019-2020 годов, данный объект будет подан Управлением здравоохранения г. Волгодонска для включения его в проект бюджета г. Волгодонска. Считает, что по данному вопросу Управление здравоохранения, не бездействовало и предпринимало все возможные меры по реализации мероприятий в рамках государственной программы «Доступная среда» в муниципальных учреждениях здравоохранения г. Волгодонска.

Представитель ответчика МКУ «ДСиГХ» ФИО4, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что здание МУЗ «Городская больница №» в собственность муниципального казенного учреждения «Департамент строительства и городского хозяйства» не числится, МКУ является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика Администрации г. Волгодонска надлежащим образом извещенный судом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, по делу был ранее представлен отзыв, в котором просил в иске отказать.

Суд с учетом мнения явившихся сторон счел возможным рассмотреть дело в отсутствие Администрации г. Волгодонска в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив доказательства по делу и дав правовую оценку представленным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1).

В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и проживания.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Один из аспектов реализации закрепленного в основном законе страны принципа равенства прав и свобод человека получил отражение в ст. 15 Федерального закона РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ. В названной статье содержится четкое указание на то, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Уклонение от исполнения приведенного требования является основанием для привлечения виновных лиц к административной ответственности. Таким образом, законодатель определил способ соблюдения прав инвалидов при решении стоящих перед ними повседневных проблем.

Обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения, согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, п. 1.7 Свода правил по проектированию строительству СП 35-103-2001 "Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям", одобренного Постановлением Госстроя РФ от 16 июня 2011 года N 72, обозначено в качестве основополагающей задачи при создании законодательства о градостроительной деятельности и формировании архитектурной среды.

В частности, разделом 3 "Общие требования к зданиям, сооружениям и их участкам" Строительных норм и правил (СНиП) 35-01-2001, принятых Постановлением Госстроя РФ 16 июля 2001 года N 73, предусмотрено, что в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения с поверхности земли. Лестницы дублируются пандусами с поручнями (выполненными с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам), а при необходимости другими средствами подъема.

В силу п. 2 ст. 120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам проведенной прокуратурой г. Волгодонска Ростовской области проверки установлено, что вход в здание МУЗ «Городская больница №», расположенного в г. Волгодонске по адресу: <адрес> (здание Родильного дома), не обустроен для беспрепятственного доступа инвалидам и другим мобильным группам населения пандусом, подъемным устройством, отсутствует альтернативное оборудование - кнопка вызова.

Согласно уставу МУЗ «Городская больница №» предметом деятельность Учреждения и целями создания «Учреждения» является оказание бесплатной медицинской помощи населению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ростовской области и муниципального образования «Город Волгодонск» в сфере здравоохранения.

Здание родильного дома МУЗ «Городская больница №» является объектом социальной инфраструктуры.

В соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 N 585 "Об утверждении государственной программы Ростовской области «Доступная среда" - ресурсное обеспечение программы «Доступная среда" осуществляется за счет средств областного и местного бюджета в объемах, предусмотренных государственной программой и утвержденных областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Решением Волгодонской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № МУЗ «Городская больница №» на мероприятия в рамках муниципальной программы «Доступная среда» (устройства пандуса в родильном доме МУЗ «Городская больница №») были выделены ассигнования из средств местного бюджета в размере 38.7 тыс. рублей, а решением Волгодонской городской Думы от 26.05.2016г. № денежные средства сняты в размере 38.7 тыс. рублей. В 2016 иных ассигнований из средств местного бюджета в рамках муниципальной программы «Доступная среда» Учреждению не выделялись.

На 2017 МУЗ «Городская больница №» включило в Расчет проекта бюджета МУЗ «Городская больница №» за счет местного и областного бюджета на 2017 и на плановый период 2018 и 2019 расходы на программу «Доступная среда» сумму в размере 100,1 тыс. рублей.

В соответствии с решением Волгодонской городской Думы от 05.03.2008 «Об утверждении Положения об Управлении здравоохранения г.Волгодонска в новой редакции и его структуры» Управление здравоохранения г. Волгодонска осуществляет функции и полномочия учредителя подведомственных муниципальных учреждений здравоохранения в случаях, когда указанные полномочия переданы Управлению здравоохранения г. Волгодонска органами местного самоуправления муниципального образования «Город Волгодонск».

Для подготовки проекта областного бюджета на 2016 Управление здравоохранения г.Волгодонска направляло перечень мероприятий по адаптации муниципальных учреждений здравоохранения для обеспечения доступности инвалидам и другим маломобильным группам, со сметной стоимостью мероприятий в родильном доме МУЗ «Городская больница №» 128,825 тыс. рублей. В связи с необходимостью представления в Министерство труда и социального развития Ростовской области положительных заключений по разработке ПСД на социально-значимые объекты муниципальной собственности для включения в государственную программу Ростовской области «Доступная среда» на 2017 год, Управление здравоохранения г.Волгодонска определило приоритетные объекты здравоохранения, включенные в план адаптации на 2017 год, на которые требуются дополнительные финансовые затраты из федерального и местного бюджетов. В связи с тем, что для адаптации акушерско-гинекологического корпуса МУЗ «Городская больница №» уже имелась вся необходимая документация, он также был включен в список объектов. Предложения были направлены в Департамент труда и социального развития г.Волгодонска в августе 2016 года. В соответствии с планом адаптации учреждений здравоохранения, год разработки проектно-сметной документации на здание родильного дома МУЗ «Городская больница №» г.Волгодонск, расположенного по адресу: <адрес> определен 3 кв. 2015, год проведения работ по адаптации - 2017.

Как пояснил представитель Управления здравоохранения, в связи с ограниченными возможностями бюджетов всех уровней, средства на финансирование мероприятий в рамках государственной программы «Доступная среда» были выделены частично. В 2016-2017 средства на финансирование адаптации объекта акушерско- гинекологического корпуса МУЗ «Городская больница №» не предусмотрены. При разработке проекта бюджета на 2018 плановый период 2019-2020 годов, данный объект будет подан Управлением здравоохранения г.Волгодонска для включения его в проект бюджета г.Волгодонска.

Таким образом, по день вынесения решения суда в здании МУЗ «Городская больница №», расположенного в г. Волгодонске по адресу: Первомайской 46/45, отсутствуют специальные приспособления, позволяющие инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, что не соответствует требования статьи 15 части 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Необходимость обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры вытекает также из положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", в силу части 1 статьи 12 которого, жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

Статьей 215 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса.

Системное толкование приведенного правового регулирования позволяет суду сделать вывод о том, что отсутствие оборудованного пандусом входа в здание родильного дома МУЗ «Городская больница», расположенное в г. Волгодонске по адресу: Первомайской 46/45, является незаконным и нарушает права инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в интересах которых прокурором заявлен иск.

Работы по оборудованию крыльца пандусами и поручнями к помещениям родильного дома относятся к реконструкции входной группы.

Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170 "Об утверждении норм технической эксплуатации жилищного фонда" устройство пандусов предусматривается при производстве капитального ремонта.

При определении круга надлежащих ответчиков по делу суд руководствовался следующим.

Согласно частями 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с ч. 4 ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296), то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления.

Собственник, передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество.

Уставом МУЗ «Городская больница №», а именно п. 1.4., предусмотрено, что Учредителем и собственником имущества является Муниципальное образование «Город Волгодонск» «Учредитель». Функции и полномочия учредителя «Учреждения» осуществляет в рамках своей компетенции, установленной нормативным правовым актом муниципального образования «Город Волгодонск», Управление здравоохранения г.Волгодонска ( п.1.5 Устава). Здание родильного дома МУЗ «Городская больница №» принадлежит на праве собственности муниципальному образованию г. Волгодонск, на основании договора № от 22.12.2011г. (в редакции Соглашения № от 04.03.2015г.) передано в безвозмездное пользование МУЗ «Городская больница №». В силу прямого указания закона именно на собственника здания родильного дома МУЗ «Городская больница №» возлагается обязанность по несению бремени содержания имущества, в том числе, по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - Администрации города Волгодонска. Уставом МУЗ «Городская больница №» также предусмотрено, что Учреждение является бюджетным. Как указано в ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Как следует из п.5.1, раздела 5 Устава МУЗ «Городская больница №» финансовое обеспечение деятельности «Учреждения» осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области, а также нормативными правовыми актами муниципального образования «Город Волгодонск». Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания «Учреждения» осуществляется в виде субсидий.

В настоящее время подготовлена проектно-сметная документация на мероприятия по созданию универсальной безбарьерной среды для инвалидов в рамках реализации государственной программы «Доступная среда» в родильном доме МУЗ «Городская больница №» по адресу: <адрес>, на сумму 100.106 рублей, которая получила положительное заключение. Согласно Плану по адаптации учреждений здравоохранения для обеспечения доступности инвалидам и другим маломобильным группа населения в 2016-2020 годах - год проведения работ по адаптации здания акушерско-гинекологического корпуса МУЗ «Городская больница №» (здание родильного дома) определен в 2016-2017.

Обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения не ставится в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств при условии, что программа реализации мер была утверждена и должна быть реализована по 2017.

Отсутствие перечислений денежных средств из бюджета для осуществления мероприятий по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры не позволяет суду отказать в удовлетворении иска, поскольку, иное приведет к нарушению прав инвалидов и других маломобильных групп населения по обеспечению им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества, а также к нарушению положений статьи 7 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, и Администрация города Волгодонска, и Управление здравоохранения г. Волгодонска, равно как и МУЗ «Городская больница №» обязаны принять все меры по реализации возложенных на них Конституцией РФ, федеральными законами и принятыми региональными, муниципальными программами мероприятий по доступной среде инвалидов и других маломобильных групп населения.

При этом суд соглашается с доводами МКУ «ДСиГХ» о том, что данное учреждение не является надлежащим ответчиком по делу.

Согласно Уставу МКУ «ДСиГХ» создано в целях оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций при реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в сфере строительства, транспорта, дорожной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории городского округа, лесного хозяйства на территории муниципального образования «Город Волгодонск».

Пунктом 1.5. Устава определено, что Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Волгодонск».

Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования «Город Волгодонск» осуществляет Администрация города Волгодонска, в дальнейшем именуемая «Учредитель».

Полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования «Город Волгодонск» осуществляет Комитет по управлению имуществом города Волгодонска.

Пунктом 1.8. Устава определено, что имущество Учреждения находится в собственности муниципального образования «Город Волгодонск» и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления или ином законном основании в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно справки, выданной и подписанной директором и начальником бухгалтерского учета, здание Родильного дома МУЗ «Городская больница №» расположенное по адресу: <адрес> в оперативном управлении или ином законном основании у МКУ «ДСиГХ» не находится.

С учетом вышеизложенного, а также того, что проектные работы по устройству пандуса уже выполнены, МКУ «ДСиГХ» по настоящему делу является ненадлежащим ответчиком и в иске к нему надлежит отказать.

Требованиями ст. 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Обязать МУЗ «Городская больница №» г. Волгодонска, Администрацию г. Волгодонска, Управление здравоохранения г. Волгодонска создать условия для маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа в здание родильного дома МУЗ «Городская больница №» г. Волгодонска по адресу: <адрес> путем оборудования пандуса в срок до 31.12.2017.

В удовлетворении исковых требований к МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19.06.2017.

Судья ПОДПИСЬ