Решение № 2А-1972/2017 2А-1972/2017~М-1880/2017 М-1880/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2А-1972/2017

Дело № 2а-1972/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 ноября 2017 года г. Воткинск

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Шкробова Д.Н.,

при секретаре Дальченко Д.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике, Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о признании незаконным решения о неразрешении въезда и закрытии въезда в Российскую Федерацию,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике, Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике, в котором просит признать незаконным решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, вынесенного <дата> г., мотивировав заявленные требования следующим.

ФИО1 является гражданином Республики Узбекистан, работает по патенту в г. Воткинске, проживает по адресу: <*****>, по месту жительства жены Б.Т.Б.., с которой <дата> г. зарегистрирован брак.

<дата>. ФИО1 разрешен въезд и пребывание на территории Российской Федерации до <дата> г., затем срок временного пребывания продлен до <дата> г.

<дата> г. ФИО1 получил уведомление о принятии <дата> г. в отношении него решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в соответствии с подп. 8 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в связи с чем административному истцу не разрешен въезд на территорию Российской Федерации до <дата> г.

Согласно подп. 8 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

С <дата> года ФИО1 проживает с Б.Т.Б. с <дата> г. состоит с ней в зарегистрированном браке. Невыезд из Российской Федерации в <дата> связан с необходимостью экстренного лечения, сам срок невыезда не превышает 30 дней, невыезд имел место более трех лет назад.

Оспариваемое решение принято формально и нарушает право ФИО1 на уважение его личной и семейной жизни.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске, дополнительно пояснил, что действительно в <дата> своевременно не выехал из Российской Федерации по причине того, что ждал расчета за проделанную работу. <дата> г. заболел, была высокая температура, смог покинуть территорию Российской Федерации только после того как стал себя лучше чувствовать. Лечился самостоятельно.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, дополнительно пояснив, что оспариваемое решение в нарушение установленного порядка его принятия вынесено по истечении месяца после обнаружения нарушения со стороны ФИО1

Представители Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике, Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведения о причинах неявки не сообщили, представитель МВД по Удмуртской Республике представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Свидетель Б.Т.Б. в судебном заседании пояснила, что состоит с <дата> г. в браке с ФИО1, с которым проживает с <дата>. В <дата> ФИО1 не смог выехать из Российской Федерации из-за того, что у него поднялась температура до 40 градусов. В пятницу <дата> г. состояние ФИО1 не улучшалось и Б.Т.Б. обратилась к своей знакомой С.Л.А.., которая работает в больнице, с просьбой помочь в лечении ФИО1 С.Л.А. договорилась о приеме у врача в понедельник и Б.Т.Б. ходила в понедельник на прием к врачу и получила у него консультацию по поводу лечения. Сам ФИО1 к врачу не обращался, скорую медицинскую помощь не вызывал, так как они думали, что иностранному гражданину не получиться получить медицинскую помощь в Российской Федерации.

Свидетель С.Л.А. суду пояснила, что работает медсестрой в БУЗ УР «Воткинская районная больница МЗ УР». <дата> г. к ней обратилась ее знакомая Б.Т.Б. которая попросила помочь попасть на прием ко врачу. Свидетель узнала о возможности приема врачом Б.Т.Б. и сообщила последней, чтобы та подошла на прием к врачу в понедельник. ФИО1 свидетель не видела, его состояние здоровья не оценивала.

В соответствии со ст. 150, 226 КАС РФ судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, показания свидетелей, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 является гражданином Республики Узбекистан, имеет национальный паспорт сроком действия до <дата> г.

<дата>. ФИО1 Управлением по вопросам миграции МВД по Удмуртской Республике выдан патент серия 18 № №*** по профессии каменщик.

Согласно отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства ФИО1 поставлен на учет по месту пребывания по адресу: УР, г. <*****>, пребывающая сторона – Б.Т.Б.

Согласно миграционной карте ФИО1 срок пребывания последнего на территории Российской Федерации с <дата> г. по <дата> г., <дата> г. данный срок продлен до <дата> г., <дата> г. - до <дата> г.

<дата> г. заместителем министра внутренних дел по Удмуртской Республике - начальником полиции утверждено решение № №*** о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО1, в котором указано, что ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию <дата> г., состоял на миграционном учете с <дата> г. до <дата> г., убыл с территории Российской Федерации <дата> г.

Срок временного пребывания ФИО1, предусмотренный ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» истек <дата> г., оснований для законного нахождения на территории Российской Федерации у ФИО1 в период с <дата> г. по <дата> г. не имелось.

Отсутствие выезда ФИО1 за переделы Российской Федерации до истечения 30 суток со дня окончания срока временного пребывания, а именно до <дата> г., является основанием для закрытия ему въезда в Российскую Федерацию в соответствии с пп. 8 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Наличие у ФИО1 членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации не выявлено.

ФИО1 закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на 3 года – до <дата> г.

<дата> г. между ФИО1 и Б.Т.Б.. заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака №***

Вышеуказанные обстоятельства въезда и выезда ФИО1 подтверждены также и сведениями ППО «Территория», АС ЦБДУИГ, представленными суду Управлением по вопросам миграции МВД по Удмуртской Республике.

Согласно ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ.

Частью 2 названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу п. 2 указанной статьи временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Пунктом 4 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 114-ФЗ иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно подп. 8 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 г. № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» утверждены Правилами принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Правила) и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в который включено МВД России.

Решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 г. № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти), в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств (п. 2 Правил).

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения) (п. 4 Правил).

Форма решения о неразрешении въезда, форма решения об отмене решения о неразрешении въезда, порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда, форма уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (п. 8 Правил).

Согласно п. 9.3 Положения об Управлении по вопросам миграции МВД по Удмуртской Республике, утв. приказом МВД по Удмуртской Республике от 07.07.2016 г. № 488, основной задачей Управления в том числе является оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию. Функциями Управления в силу п. 10.1.7, 10.3.3 Положения является осуществление федерального миграционного надзора (контроля) за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства сроков пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, подготовка в соответствии с законодательством Российской Федерации и представление Министру внутренних дел по Удмуртской Республике решений о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации.

Приказом МВД по Удмуртской Республике № №*** от <дата> г. заместитель министра внутренних дел по Удмуртской Республике – начальник полиции уполномочен на принятие решения о неразрешении иностранным гражданам въезда в Российскую Федерацию.

Приказом ФМС России от 02.06.2015 г. № 284 «Об утверждении порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда» утверждена форма решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Оспариваемое решение затрагивает права и законные интересы административного истца, так как препятствует его въезду на территорию Российской Федерации и ограничивает срок нахождения на ней.

Срок обращения в суд административным истцом соблюден.

Как следует из представленных суду доказательств, оспариваемое решение принято уполномоченным на то органом, в соответствии с требованиями п. 4 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 14.01.2015 г. № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства», Положения об Управлении по вопросам миграции МВД по Удмуртской Республике, утв. приказом МВД по Удмуртской Республике от 07.07.2016 г. № 488, Приказом МВД по Удмуртской Республике № 707. Форма и содержание оспариваемого решения соответствуют требованиям Приказа ФМС России от 02.06.2015 г. № 284 «Об утверждении порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда».

Довод представителя административного истца о том, что оспариваемое решение принято по истечении срока, установленного п. 2 Правилами принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, на его законность не влияют, так как данный срок не является пресекательным.

Факт выезда ФИО1 в <дата> году по истечении тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания подтвержден представленными административным ответчиком доказательствами и самим ФИО1

Доводы ФИО1 о том, что он не мог выехать из Российской Федерации до истечения указанного срока ввиду болезни не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения в силу следующего.

Согласно подп. 8 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Таким образом, пребывание иностранного гражданина на территории Российской Федерации свыше тридцати дней со дня окончания срока временного пребывания допускается в том числе в связи с необходимостью экстренного лечения или тяжелой болезни.

Вместе с тем, достоверных и допустимых доказательств наличия указанных обстоятельств суду не представлено. Объяснения административного истца и свидетеля Б.Т.Б. указанным критериям не отвечают, поскольку они не являются медицинскими работниками и не обладают необходимыми знаниями для определения необходимости экстренного лечения или тяжести заболевания. Кроме того, данные лица, находящиеся в момент рассмотрения настоящего административного дела в браке, заинтересованы в отсутствии препятствий для въезда и нахождения ФИО1 на территории Российской Федерации.

Показания свидетеля С.Л.А. не могут быть признаны достоверными доказательствами состояния здоровья ФИО1 в <дата>, поскольку лично С.Л.А. ФИО1 не осматривала, о его состоянии здоровья знала только со слов Б.Т.Б.

Доводы о том, что ФИО1 не мог получить медицинскую помощь на территории Российской Федерации, поскольку не является ее гражданином, и, соответственно представить документы, подтверждающие оказание данной помощи, не соответствуют закону.

Так, в силу п.п. 3, 5 Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.03.2013 г. № 186, медицинская помощь в экстренной форме при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента, оказывается иностранным гражданам медицинскими организациями бесплатно, равно как и скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства.

Сведения о наличии иных обстоятельств, которые в силу подп. 8 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ могли бы рассматриваться в качестве уважительных причин неисполнения обязанности покинуть территорию Российской Федерации в установленный срок, отсутствуют.

Довод о нарушении оспариваемым решением положений, закрепленных в ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку ФИО1 состоит в браке с гражданкой Российской Федерации, несостоятелен, поскольку на момент принятия оспариваемого решения ФИО1 в браке не состоял.

Кроме того, указанные доводы апелляционной жалобы о нарушении положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не влекут в безусловном порядке признание решения о неразрешении въезда нарушающим право на уважение личной и семейной жизни заявителя, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности деяний иностранного гражданина, с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований справедливости, соразмерности и не противоречит правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.03.2006 г. № 55-О «По жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав п. 7 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории. Однако лежащая на государствах-участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну при соблюдении баланса интересов права на уважение личной и семейной жизни (статья 8 Конвенции) и правомерной цели принимаемых государством решений.

С учетом изложенного принятие оспариваемого ФИО1 решения оправдано характером допущенного им нарушения с учетом временного характера ограничений налагаемых данным решением.

Поскольку обжалуемое решение вынесено при наличии законных оснований уполномоченным органом в порядке, определенном законом, а нарушений влекущих его отмену судом не установлено, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике, Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от <дата> г. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Воткинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение суда составлено 21 ноября 2017 года.

Судья Д.Н. Шкробов