Решение № 2А-526/2017 2А-526/2017~М-532/2017 М-532/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 2А-526/2017

Административное дело № ...


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 октября 2017 г. с. Левокумское

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе

председательствующего: судьи Иванова М.А.,

при секретаре: Наумовой И.О., с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Левокумского районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Левокумского района Ставропольского края о признании незаконным отказа в проведении повторного медицинского освидетельствования и возложении обязанности направить на повторное медицинское освидетельствование с целью установления категории годности к военной службе в настоящее время,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату Левокумского района Ставропольского края с просьбой признать незаконным отказ в проведении повторного медицинского освидетельствования и возложении обязанности направить его на повторное медицинское освидетельствование с целью установления категории годности к военной службе в настоящее время.

В заявлении истец указал, что (дата), будучи на Д учете у врача-фтизиатра, по результатам медицинского освидетельствования призывной комиссией (адрес) с диагнозом «...», он был признан ограниченно годным к военной службе и зачислен в запас.

В (дата) истец обследовался в ГБУЗ СК «Краевой клинический противотуберкулезный диспансер» в (адрес), по результатам которого врачебной комиссией (дата) ему было выдано заключение о том, что он снят с Д учета с диагнозом «....

В связи с устранением причины, послужившей освобождению от призыва на военную службу, истец обратился в Военный комиссариат Левокумского района Ставропольского края с заявлением, в котором просил организовать повторное медицинское освидетельствование призывной комиссией для решения вопроса о призыве его на военную службу.

Ответчиком был дан ответ от (дата). № ..., которым истцу было отказано в проведении повторного медицинского освидетельствования.

Ссылаясь на то, что находится в призывном возрасте, а отказ провести повторное медицинское освидетельствование, препятствует ему выполнить конституционный долг и обязанность, а также в будущем поступить на службу в органы, работа в которых возможна только после прохождения службы в вооруженных силах, просит признать незаконным отказ Военного комиссариата Левокумского района Ставропольского края в проведении ему повторного медицинского освидетельствования и обязать ответчика направить его на повторное медицинское освидетельствование с целью установления категории годности к военной службе в настоящее время.

Представитель административного ответчика военный комиссар Левокумского района Ставропольского края ФИО3 в судебное заседание не явился, предоставив заявление с просьбой провести судебное заседание в его отсутствие, поддерживает ранее представленные в суд письменные возражения относительно иска.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело по существу в отсутствии не явившейся стороны.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в иске.

Из представленных в суд письменных возражений представителя административного ответчика ФИО3 усматривается следующее.

С иском административный ответчик не согласен, поскольку в соответствии со ст. 61 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", п. 1,4 Положения о ВВЭ, военно-врачебная экспертиза проводится в целях: определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью); установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы, военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы); решения других вопросов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом обязательное прохождение медицинского освидетельствования для лиц, пребывающих в запасе, действующим федеральным законодательством не предусмотрено. Ссылается также на то, что изменение в состоянии здоровья лица, признанного ограниченно годными к военной службе и зачисленным в связи с этим в запас, не является основанием призыва на военную службу на общих основаниях, так Закон № 53-Ф3 такой возможности не представляет.

Положением о ВВЭ не предусмотрена безусловная обязанность военного комиссариата провести повторное медицинское освидетельствование гражданина, ранее при призыве на военную службу признанного ограниченного годным к военной службе. Такая обязанность возникает у военного комиссариата только при выполнении государственных задач, связанных с призывом граждан на военную службу, организацией прохождения военной службы, военных сборов.

Отмечает, что в настоящее время ФИО1 не подлежит призыву на военные сборы, поступлению в мобилизационный людской резерв, ввиду того, что его военно-учетная специальность и гражданская специальность не являются дефицитными для Вооруженных Сил РФ.

Кроме того, указывает, что компенсация расходов, понесенных за медицинское переосвидетельствование граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, законодателем не предусмотрена.

Просит в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Заслушав административного истца и его представителя, изучив доводы возражений, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 59 Конституции Российской Федерации - защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом; гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Левокумского района с (дата) по настоящее время, при этом: с (дата) (дата) годы - на воинском учете призывников; с (дата) по настоящее время - на воинском учете лиц, пребывающих в запасе.

При проведении мероприятий, связанных с постановкой на воинский учет в (дата) и призывом на военную службу в (дата) ФИО1 был признан ограничено годен к военной службе по статье 26 Расписания болезней и ТДТ, приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.02.2003 N 123.

Решением призывной комиссии Левокумского района от (дата) ФИО1 по п.п. «а» п.1 ст.23 Закона № 53-Ф3 освобожден от призыва на военную службу по состоянию здоровья и зачислен в запас.

Как следует из заключения врача-фтизиатра ГБУЗ СК «Краевой клинический противотуберкулезный диспансер» от (дата) по результатам обследования ФИО1 установлен диагноз «...», по результатам которого ФИО1 снят с Д учета по истечении срока наблюдения.

(дата) ФИО1 обратился с заявлением в Военный комиссариат Левокумского района Ставропольского края, в котором, ссылаясь на устранение причины, послужившей освобождению его от призыва на военную службу, просил организовать повторное медицинское освидетельствование призывной комиссией для решения вопроса о призыве на военную службу.

Административным ответчиком ФИО1 был дан ответ от (дата). № ..., которым истцу было отказано в проведении повторного медицинского освидетельствования. В ответе указано, что обязательное прохождение медицинского освидетельствования для лиц, пребывающих в запасе, действующим федеральным законодательством не предусмотрено.

Суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика основан на неправильном толковании федерального законодательства.

Так, пунктами2 и 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 названной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.

Согласно пункту 1 Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, поступающих на приравненную службу, а также граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В силу пункта 9 Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию, в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Для проведения освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу или на военные сборы, граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу, граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, граждан, не состоящих на военной службе и поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, граждан, изъявивших желание пройти и проходящих военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) при образовательных организациях, граждан, прошедших военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) и оканчивающих образовательную организацию, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, а также контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку и освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке начальника отдела военного комиссариата субъекта Российской Федерации по муниципальному образованию, военного комиссара субъекта Российской Федерации выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.

В соответствии с пунктом 69 Положения о военно-врачебной экспертизе Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе (за исключением граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья).

В силу подпункта "а" пункта 1 статьи 23 и пункта 1 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, признанные при призыве ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва на военную службу и зачисляются в запас Вооруженных Сил Российской Федерации. Гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 4 статьи 52). Положением установлено, что освидетельствование и обследование граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, организуют федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), за исключением граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (статья 69 раздела VI).

Согласно пунктам 84 и 85 Положения о военно-врачебной экспертизе граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, могут быть освидетельствованы повторно в случае, если в результате их обследования в медицинских организациях ранее установленный им диагноз заболевания изменен (пересмотрен) или они признаны здоровыми. Обследование и освидетельствование военнослужащих, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, организуется и проводится в порядке, определенном пунктами 50 - 67 данного Положения.

Организация освидетельствования иных категорий граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, возлагается на военные комиссариаты субъектов Российской Федерации и отделы военных комиссариатов.

В силу взаимосвязанных положений частей 1 и 2 статьи 58 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" состояние здоровья гражданина в целях определения его способности осуществлять трудовую и иную деятельность устанавливается при проводимом в установленном порядке исследовании, в том числе в рамках военно-врачебной экспертизы.

Указанный закон также закрепляет, что военно-врачебная экспертиза проводится в целях определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью).

Исходя из содержания пунктов 84 и 85 Положения граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, могут быть освидетельствованы повторно в случае, если в результате их обследования в медицинских организациях ранее установленный им диагноз заболевания изменен (пересмотрен) или они признаны здоровыми. Организация освидетельствования таких граждан возлагается на военные комиссариаты субъектов Российской Федерации и отделы военных комиссариатов.

Таким образом, на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, а также граждан, поступающих на приравненную службу.

При этом действующее законодательство не устанавливает запрета на проведение повторного медицинского освидетельствования граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

ФИО1 к заявлению о проведении повторного медицинского освидетельствования приобщил медицинское заключение, согласно которому ранее установленный ему диагноз отменен, состояние здоровья после проведенного лечения улучшилось.

Также являются несостоятельными и аргументы о невозможности компенсации расходов на проведение медицинского освидетельствования, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

При этом в силу пункта 6 статьи 5.1 того же Федерального закона финансовое обеспечение медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Военного комиссариата Левокумского района Ставропольского края в проведении повторного медицинского освидетельствования ФИО1 изложенный в письме от (дата) № ....

Обязать Военный комиссариат Левокумского района Ставропольского края направить ФИО1 на повторное медицинское освидетельствование с целью установления категории годности к военной (приравненной к ней) службе в настоящее время.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.А. Иванов