Решение № 2А-244/2019 2А-244/2019~М-239/2019 А-244/2019 М-239/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2А-244/2019

Дело №а-244/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Староалейское 26 сентября 2019 года

Третьяковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Е.А.,

при секретаре Ткачевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Третьяковского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Первокаменский сельсовет Третьяковского района Алтайского края, администрации Муниципального образования Третьяковский район Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Третьяковского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере сбора и утилизации твердых коммунальных отходов в деятельности органов местного самоуправления сельского поселения.

По результатам проведенной проверки установлено, что в соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с соглашением, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Муниципального образования Третьяковский район Алтайского края и администрацией муниципального образования Первокаменский сельсовет Третьяковского района Алтайского края полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов переданы на ДД.ММ.ГГГГ в администрацию сельсовета.

Согласно п.1.2 указанного соглашения организация исполнения полномочий по соглашению осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Алтайского края, муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления района и поселения. Пунктом 1.3 соглашения предусмотрено, что передача отдельных полномочий Администрации района в Администрацию поселения осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета района в бюджет поселения в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Согласно ч.4 ст.13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов утвержденных Постановлением Правительства от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем проверкой установлено, что в нарушение вышеназванных норм законодательства администрацией Первокаменского сельсовета места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов не созданы, схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не определена, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не ведется.

Прокурором района в связи с выявленными нарушениями в адрес главы сельсовета ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, однако меры по устранению нарушений до настоящего времени не приняты.

Невыполнение требований законодательства об отходах производства и потребления в части не определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отсутствия мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов может привести к возникновению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, что нарушает один из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами, установленный ст.3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Первокаменский сельсовет Третьяковского района Алтайского края, выраженное в неисполнении требований ч.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части не определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Обязать администрацию муниципального образования Первокаменский сельсовет Третьяковского района Алтайского края в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с определенной схемой, осуществлять ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Обязать администрацию Муниципального образования Третьяковский район Алтайского края в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, перечислить межбюджетные трансферты администрации муниципального образования Первокаменский сельсовет Третьяковского района Алтайского края на определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с определенной схемой, ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Третьяковского района Алтайского края Юрин А.Г. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, уточнив требования в части срока для устранения нарушений – не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Муниципального образования Первокаменский сельсовет Третьяковского района Алтайского края ФИО1 исковые требования признал.

Представитель административного ответчика администрации Муниципального образования Третьяковского района Алтайского края в судебное заседание не явился по неизвестной причине, извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В силу ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно статьям 10 и 11 указанного Федерального закона, граждане, а также индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ч.2 ст.21, ч.1 ст. 22 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений п.2 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Частями 1-3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу ч.4 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.5 ст.13.4. Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч.6 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ).

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее – Правила обращения с твердыми коммунальными отходами), установлено, что контейнерная площадка – это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров (п.2).

В соответствии с п.9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.11 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п.12 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов).

Пунктом 13 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов установлено, что в течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Частью 2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ установлено, что создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администраций муниципального образования Третьяковский район Алтайского края и администрацией муниципального образования Первокаменский сельсовет Третьяковского района Алтайского края заключено Соглашение о передаче администрацией Третьяковского района Алтайского края отдельных полномочий по решению вопросов местного значения администрации Первокаменского сельсовета Третьяковского района Алтайского края.

Согласно п.1.1. указанного соглашения администрацией района передано, а администрацией поселения принято на себя осуществление отдельных полномочий администрации района по решению вопросов местного значения, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Срок действия указанного соглашения установлен с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (п.5.1 Соглашения).

В соответствии с п.п.2.4.1, 2.4.7 указанного Соглашения администрация поселения обязана обеспечить исполнение переданных ей по Соглашению полномочий в сроки и объемах, предусмотренных настоящим Соглашением, реализовывать иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Алтайского края, при осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения, установленных п.1.1 настоящего Соглашения.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством (п.4.1 Соглашения).

Таким образом, полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов возложены на администрацию Первокаменского сельсовета Третьяковского района Алтайского края.

Из представленных истцом доказательств следует, что прокуратурой Третьяковского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере сбора и утилизации твердых коммунальных отходов, в ходе которой в деятельности органов местного самоуправления сельского поселения выявлены отдельные нарушения. Так, на территории муниципального образования Первокаменский сельсовета места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов не созданы, схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не составлены, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не ведется.

Указанное представление и.о. прокурора Третьяковского района от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком рассмотрено, вместе с тем указанные в нем нарушения в полном объеме административным ответчиком не устранены.

С учетом приведенных норм права и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ответчиком администрацией Первокаменского сельсовета Третьяковского района Алтайского края полномочия по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов осуществляются ненадлежащем образом, при этом меры к устранению допущенных нарушений им не приняты.

В связи с этим, имеются основания для удовлетворения исковых требований в части признания бездействия по не определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов незаконным и возложении обязанности по их устранению.

Соглашаясь с доводами административного истца, а также учитывая требования п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает необходимым установить срок для устранения нарушений не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным и достаточным.

Исковые требования о возложении на муниципальное образование Третьяковский район Алтайского края обязанности перечислить межбюджетные трансферы администрации муниципального образования Первокаменский сельсовет Третьяковского района Алтайского края на определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с определенной схемой, ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, суд полагает не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Как указывалось выше, по смыслу ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ полномочия по решению вопросов местного значения, передаваемые органами местного самоуправления муниципального района органам местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляются за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Соглашения о передаче полномочий должны содержать, помимо прочего, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий (абз.3 ч.4 указанной статьи).

В соответствии с абз.4 ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Согласно п.2.2.1 Соглашения, заключенного между администрацией муниципального образования Третьяковский район Алтайского края и администрацией муниципального образования Первокаменский сельсовет Третьяковского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ, администрация района обязана перечислять межбюджетные трансферты на осуществление полномочий, указанных в пункте 1.1 настоящего соглашения, в объеме, утвержденном администрацией района.

Пунктом 2.3.2 Соглашения предусмотрено, что администрация поселения имеет право использовать для осуществления переданных в соответствии с настоящим соглашением полномочий собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Совета депутатов поселения.

Таким образом, администрация сельского поселения, как в силу закона, так и исходя из условий Соглашения, вправе использовать на реализацию переданных ей полномочий наряду с межбюджетными трансфертами собственные финансовые ресурсы, поскольку такие полномочия переданы на исполнение непосредственно администрации муниципального образования Первокаменский сельсовет Третьяковского района Алтайского края.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Третьяковского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Первокаменский сельсовет Третьяковского района Алтайского края, администрации Муниципального образования Третьяковский район Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Первокаменский сельсовет Третьяковского района Алтайского края, выраженное в неисполнении требований ч.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части не определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию муниципального образования Первокаменский сельсовет Третьяковского района Алтайского края в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с определенной схемой, осуществлять ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Третьяковский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Гончарова

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.А. Гончарова