Решение № 2А-1613/2018 2А-1613/2018 ~ М-1212/2018 М-1212/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2А-1613/2018

В окончательной форме
решение суда принято 24 мая 2018 года

Дело № 2а- 1613/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 21 мая 2018 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., с участием: представителя ответчика Администрации – ФИО1, представителя ответчика Департамента архитектуры – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта о признании постановления незаконным, понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации города Ялта о признании незаконным постановления № 1159-п от 13 марта 2017 года «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 100 кв. метров, расположенного в <адрес>, в порядке завершения оформления прав; понуждении Администрацию города Ялта повторно рассмотреть его заявление.

Исковые требования мотивированы тем, что решениями Гаспринского поселкового Совета от 02 декабря 2009 года, от 28 февраля 2014 года ему было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,01 га для строительства и обслуживания гаража по адресу: <адрес>. 16 декабря 2016 года он обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о предоставлении ему в собственность вышеуказанного земельного участка, в порядке завершения оформления прав, предоставив все необходимые документы. Вместе с тем, 13 февраля 2018 года он получила постановление Администрации города Ялта № 1159-п от 13 марта 2017 года, которым ему было отказано в предоставлении в собственность земельного участка в связи с несоответствием места его расположения градостроительной документации населенного пункта. Считает постановление незаконным, поскольку испрашиваемый им в собственность земельный участок в установленном порядке был отнесен к землям жилой и общественной застройки; находится в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки, предназначенной в том числе для гаражного строительства, в связи с чем основания полагать, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует градостроительной документации города, не имеется.

Истец в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель ответчика Администрации города Ялта, представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялта в судебном заседании исковые требования не признали. Возражения мотивированы тем, что в соответствии с Генеральным планом курортного района Большая Ялта, испрашиваемый истцом земельный участок расположен на территории земель сельскохозяйственного назначения, что и послужило основанием для отказа в передаче земельного участка в собственность истца.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представил письменные пояснения на иск, в которых просил рассмотреть дело без участия их представителя. В пояснениях указал, что месторасположение испрашиваемого истцом в собственность земельного участка для индивидуального гаражного строительства не соответствует действующей градостроительной документации города.

В соответствие со ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца и представителя ответчика Департамента имущественных и земельных отношений.

Выслушав представителей ответчиков, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением 41-й сессии 5-го созыва Гаспринского поселкового Совета № 15 от 28 декабря 2009 года было разрешено ФИО3 составление проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0100 га, для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: <адрес>

Срок действия решения был определен в один год.

Решением 33-й сессии 6-го созыва Гаспринского посСовета № 28 от 19 февраля 2013 года ФИО3 был продлен срок действия решения 41-й сессии Гаспринского посСовета 5-го созыва от 28.12.2009 года № 15 до 19 февраля 2014 года.

Решением 45-й сессии 6-го созыва Гаспринского посСовета № 12 от 28 февраля 2014 года ФИО3 вновь было дано разрешение на составление проекта землеустройства в отношении земельного участка ориентировочной площадью 0,01 га, для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: <адрес>

На основании Постановления Верховного Совета Автономной Республики Крым от 17 марта 2014 года «О независимости Крыма» Крым провозглашен независимым суверенным государством – Республикой Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус.

Согласно ч. 1 ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года (далее – Договор) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым были законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК) (в редакции на день принятия оспариваемого постановления), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно статье 13 Закона № 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 г. N 78 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Сроки предоставления результатов проверки Департамента архитектуры, с момента получения межведомственного запроса от Департамента - десять дней.

2) В исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Судом установлено, что 30 сентября 2016 года в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о земельном участке площадью 100 +/-4 кв. метров, расположенном в <адрес> присвоением ему кад. номера №

16 декабря 2016 года ФИО3 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта с заявлением о предоставлении ему в собственность, в порядке завершения оформления прав вышеуказанного земельного участка с видом его разрешенного использования – объекты гаражного назначения.

Заявление было принято Департаментом имущественных и земельных отношений к рассмотрению, направлен запрос о земельном участке ФИО3 в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым.

31 января 2017 года Начальнику Департамента земельных и имущественных отношений администрации города Ялта был предоставлен ответ № 02-08/477, за подписью начальника Департамента архитектуры, в котором указано, что в соответствии с Генеральным планом Большая Ялта, утвержденным постановлением Совета Министров АР Крым 15.06.1993 года, рассматриваемый земельный участок находится на территории, назначение которой не определено, капитальное строительство на данном участке действующей градостроительной документацией не предусмотрено.

В судебном заседании представителем ответчика Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта было предоставлено выкопировку из Генерального плана курортного района Большая Ялта 1993 года, из которой следует, что согласно имеющихся в Генплане топографических знаков, испрашиваемый истцом земельный участок расположен на территории – сельхоз назначения.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:

предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Пунктом 12 Правил № 37 установлено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления.

Судом установлено, что постановлением Главы Администрации города Ялты № 1159-п от 13 марта 2017 года ФИО3 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 100 кв.м., в порядке завершения оформления прав, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – «объекты гаражного назначения», расположенного по адресу: <адрес>, в границах, указанных в кадастровом паспорте, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта (ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК).

Таким образом, при принятии Администрацией города Ялта постановления № 1159-п от 13 марта 2017 года были использованы данные Генерального плана курортного района «Большая Ялта», утверждённого постановлением Совета министров АР Крым № 156 от 15 июня 1993 года, который является на сегодняшний день действующей градостроительной документацией.

Пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что одним из принципов, на которых основываются данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Как следует из содержания статьи 8 ЗК РФ, перевод земель населённых пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населённых пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путём установления или изменения границ населённых пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Вместе с тем, в силу предписаний пункта 5 части 3 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации в лесопарковых зонах запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

Размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, подземных трубопроводов, также запрещено в зелёных зонах (пункт 3 части 5 статьи 105 ЛК РФ).

Из материалов дела следует, что безусловным основанием для отказа ФИО3 в предоставлении испрашиваемого земельного участка, послужило несоответствие его места расположения градостроительной документации, документации по планировке территории, о чём указано в оспариваемом истцом постановлении.

Выводы Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялта о несоответствии месторасположения земельного участка истца действующей градостроительной документации не оспорены и подлежали применению при принятии органом местного самоуправления оспариваемого постановления.

Таким образом, принимая постановление от 13 марта 2017 г. № 1159-п и отказывая ФИО3 в предоставлении испрашиваемого земельного участка по указанному основанию, административный ответчик действовал в пределах полномочий, постановление принято с соблюдением требований нормативных правовых актов о его форме и виде, а также при соблюдении процедуры его принятия, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для признания его незаконным и отмены.

Исходя из вышеизложенного, исковые требования ФИО3 удовлетворению не подлежат.

Поскольку из представленных Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта документов следует, что копия обжалуемого постановления получена истцом 13.02.2018 года, срок на обращение в суд им не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО3 к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта о признании постановления незаконным, понуждении к совершению действий.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова