Решение № 2А-115/2018 2А-115/2018 ~ М-92/2018 М-92/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2А-115/2018

Дело № 2а-115/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2018 года п. Рамешки

Рамешковский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Волковой Т.М.

при секретаре Цециной М.Н.,

с участием административного истца прокурора Рамешковского района Тверской области Горячева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рамешковского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Ильгощи о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Ильгощи, выразившееся в непринятии мер к участию в организации деятельности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отводов вблизи территории общественного кладбища с. Сутоки; по установке на территории общественного кладбища с. Сутоки урн для сбора мусора, а также площадки для мусоросборников с ограждениями и твердым покрытием; по ограждению территории общественного кладбища с. Сутоки; обязании администрацию сельского поселения Ильгощи Рамешковского района Тверской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять участие в организации деятельности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории общественного кладбища с. Сутоки; в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить на территории общественного кладбища с. Сутоки урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждениями и твердым покрытием; в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить ограждение территории общественного кладбища с. Сутоки,

установил:

Прокурор Рамешковского района Тверской области обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой Рамешковского района проведена проверка соблюдения на территории Рамешковского района законодательства в сфере организации похоронного дела и оказания услуг по погребению умерших.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области, п. 24 ст. 8 Устава сельского поселения Ильгощи к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе организация в границах сельского поселения ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее -прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно (ч. 4 ст. 8 Закона № 8-ФЗ).

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (ч. 1 ст. 17 Закона № 8-ФЗ).

На основании ч. 3 ст. 39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучие населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения установлены Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.2882-11, утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от |28.06.2011 N84(далее-СанПиН2.1,2882-11).

Согласно п. 1.1 СанПиН 2.1.2882-11 санитарные правила распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно- правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

В соответствии с п. 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11).

На территории с. Сутоки сельского поселения Ильгощи расположено действующее общественное кладбище, которое находится в муниципальной собственности.

В нарушение п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 общественное кладбище не оборудовано урнами для сбора мусора, а также площадками для мусоросборников с ограждениями и твердым покрытием.

В соответствии с п. 8.5.1 санитарно-эпидемиологических правил «СП 3.1.32352-08 профилактика клещевого вирусного энцефалита» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.03.2008 № 19 (далее - СП 3.1.3.2352-08) в целях профилактики клещевого вирусного энцефалита необходимо проводить благоустройство лесных массивов, в том числе санитарные рубки и удаление сухостоя, валежника и прошлогодней травы, разреживание кустарника, уничтожение свалок бытового и лесного мусора. Участки территории, наиболее часто посещаемые людьми, необходимо оградить от проникновения домашних и диких животных, которые могут занести клещей. Особое внимание необходимо уделять парковым дорожкам, детским площадкам, кладбищам и другим местам массового пребывания людей, где травяная разительность должна быть скошена.

В нарушение указанной нормы территория общественного кладбища, расположенного в с. Сутоки, не имеет ограждения.

Бездействие администрации сельского поселения Ильгощи в сфере исполнения требований п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, п. 8.5.1 СП 3.1.3.2352-08 не соответствует нормативно-правовом актам и нарушает права определенного круга лиц на соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее- Закон № 89-ФЗ), п. 18 ч.1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, ст. 1 Закона № 92-ЗО к вопросам местного значения, закрепленным за сельскими поселениями Тверской области, относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных обходов.

Согласно п. 1 ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 20 ст. 8 Устава сельского поселения Ильгощи Рамешковского района администрация поселения участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В ходе проведения проверки установлено, что вблизи территории общественного кладбища, расположенного в с. Сутоки сельского поселения Ильгощи, имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 3 Закона №. 89-ФЗ основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановления благоприятного состояния. Бездействие администрации муниципального образования сельского поселения Ильгощи нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей природной среды и является незаконным.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Ильгощи Рамешковского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер к участию в организации деятельности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отводов вблизи территории общественного кладбища с. Сутоки; по установке на территории общественного кладбища с. Сутоки урн для сбора мусора, а также площадки для мусоросборников с ограждениями и твердым покрытием; по ограждению территории общественного кладбища с. Сутоки. Обязать администрацию сельского поселения Ильгощи Рамешковского района Тверской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять участие в организации деятельности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории общественного кладбища с. Сутоки; в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить на территории общественного кладбища с. Сутоки урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждениями и твердым покрытием; в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить ограждение территории общественного кладбища с. Сутоки.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Ильгощи Рамешковского района Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, суду предоставили заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, с исковыми требованиями согласны.

Представитель заинтересованного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Бежецке, Бежецком, Весьегонском, Краснохолмском, Лесном, Максатихинском, Молоковском, Рамешковском, Сандовском, Сонковском районах в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, суду предоставили заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Административный истец прокурор Горячев В.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в иске, просил суд их удовлетворить.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области, п. 24 ст. 8 Устава сельского поселения Ильгощи к вопросам местного Значения сельского поселения относится, в том числе организация в границах сельского поселения ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно (ч. 4 ст. 8 Закона № 8-ФЗ).

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (ч. 1 ст. 17 Закона № 8-ФЗ).

На основании ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучие населения» (далее - Закон 52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения установлены Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.2882-11, утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 28.06.2011 N84(далее-СанПиН2.1,2882-11).

Согласно п. 1.1 СанПиН 2.1.2882-11 санитарные правила распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно- правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

В соответствии с п. 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11).

Судом установлено, что на территории с. Сутоки сельского поселения Ильгощи расположено действующее общественное кладбище, которое находится в муниципальной собственности ....

Согласно п. 24 ст. 8 Устава сельского поселения Ильгощи к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе организация в границах сельского поселения ритуальных услуг и содержание мест захоронения ....

В соответствии с п. 20 ст. 8 Устава сельского поселения Ильгощи Рамешковского района администрация поселения участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В нарушение п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 общественное кладбище не оборудовано урнами для сбора мусора, а также площадками для мусоросборников с ограждениями и твердым покрытием.

В соответствии с п. 8.5.1 санитарно-эпидемиологических правил «СП 3.1.32352-08 профилактика клещевого вирусного энцефалита» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.03.2008 N 19 (далее - СП 3.1.3.2352-08) в целях профилактики клещевого вирусного энцефалита необходимо проводить благоустройство лесных массивов, в том числе санитарные рубки и удаление сухостоя, валежника и прошлогодней травы, разреживание кустарника, уничтожение свалок бытового и лесного мусора. Участки территории, наиболее часто посещаемые людьми, необходимо оградить от проникновения домашних и диких животных, которые могут занести клещей. Особое внимание необходимо уделять парковым дорожкам, детским площадкам, кладбищам и другим местам массового пребывания людей, где травяная разительность должна быть скошена.

В нарушение указанной нормы территория общественного кладбища, расположенного в с. Сутоки, не имеет ограждения.

Бездействие администрации сельского поселения Ильгощи в сфере исполнения требований п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, п. 8.5.1 СП 3.1.3.2352-08 не соответствует нормативно-правовом актам и нарушает права определенного круга лиц на соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее- Закон № 89-ФЗ), п. 18 ч.1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, ст. 1 Закона № 92-ЗО к вопросам местного значения, крепленным за сельскими поселениями Тверской области, относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных обходов.

Согласно п. 1 ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской федерации.

Судом установлено, что установлено, что вблизи территории общественного кладбища, расположенного в с. Сутоки сельского поселения Ильгощи, имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 3 Закона №. 89-ФЗ основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановления благоприятного состояния. Таким образом, бездействие администрации муниципального образования сельского поселения Ильгощи нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей природной среды и является незаконным, а поэтому требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 286-294 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Ильгощи Рамешковского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер к участию в организации деятельности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отводов вблизи территории общественного кладбища с. Сутоки; по установке на территории общественного кладбища с. Сутоки урн для сбора мусора, а также площадки для мусоросборников с ограждениями и твердым покрытием; по ограждению территории общественного кладбища с. Сутоки.

Обязать администрацию сельского поселения Ильгощи Рамешковского района Тверской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять участие в организации деятельности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории общественного кладбища с. Сутоки; в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить на территории общественного кладбища с. Сутоки урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждениями и твердым покрытием; в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить ограждение территории общественного кладбища с. Сутоки.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Рамешковский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Т.М. Волкова

Решение в законную силу не вступило.