Решение № 2А-534/2020 2А-534/2020~М-460/2020 М-460/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2А-534/2020

Дело №2а - 534/2020

44RS0006-01-2020-000746-96


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Антропово

Костромской области 21 сентября 2020 года.

Галичский районный суд Костромской области в составе,

председательствующего судьи Воробьёва А.Л.,

при секретаре Байковой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Антроповского района Костромской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твёрдых коммунальных отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Антроповского района Григорьев Н.Н., действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области (далее Администрации поселения). Прокурор просил признать незаконным бездействие данной администрации, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на участке, расположенном на севере с. Турилова, Антроповского района, Костромской области (с западной стороны участка находится дорога, с восточной стороны участка лесной массив, в 280 метрах с юга расположены жилые дома), географические координаты которого N 58о12"30.0" Е 42о42"42.5".

Прокурор просил возложить на Администрацию поселения обязанность ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном на севере с. Турилова, Антроповского района, Костромской области (с западной стороны участка находится дорога, с восточной стороны участка лесной массив, в 280 метрах с юга расположены жилые дома), географические координаты которого N 58о12"30.0" Е 42о42"42.5", в срок до 01.09.2020 года.

Прокурор в административном иске обосновал заявленные требования следующим.

Прокуратурой Антроповского района в марте-апреле 2020 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности Администрации поселения.

В ходе проверки установлено, что на участке местности размером 10х5 м., расположенном на севере с. Турилова, Антроповского района, Костромской области (с западной стороны участка находится дорога, с восточной стороны участка лесной массив, в 280 метрах с юга расположены жилые дома), навалом размещены твердые коммунальные отходы в виде целлофановых пакетов, пластиковых и стеклянных бутылок, остатков еды и прочих бытовых отходов.

Географические координаты указанного участка определенные как - N 58о12"30.0" Е 42о42"42.5".

Согласно реестру и схемам мест (площадок) накопления ТКО в Палкинском сельском поселении Антроповского района Костромской области, утвержденных распоряжением администрации Палкинского сельского поселения от 20.03.2020 № 3-р, в указанных местах площадки накопления ТКО отсутствуют.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Закон № 52-ФЗ), регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст.ст. 4, 22 Закона № 52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Закон № 89-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ст. 12 Закона № 89-ФЗ запрещает захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Положениями п. 1, 2 ст. 13 Закона № 89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее № 131-ФЗ), ст. 1 Закона Костромской области от 04.12.2015 № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, бездействие Администрации поселения по организации деятельности сбора и вывоза коммунальных отходов у населения, приводит к образованию на территории сельского поселения несанкционированных свалок, в результате чего ухудшается санитарно-эпидемиологическая и экологическая обстановки не территории сельского поселения, не исполнение данных требований законодательства создает угрозу возникновения и распространения инфекционных, в том числе эпидемиологических заболеваний среди людей, а также животных и птиц, влечет загрязнение и заражение почвы в местах размещения несанкционированных свалок, нарушает требования благоустройства населенного пункта.

Поскольку обязанность по организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории поселения отнесена законодателем к вопросам местного значения поселения и не установлены иные собственники твердых коммунальных отходов, то обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на вышеназванном земельном участке лежит на Администрации поселения.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По факту выявленных нарушений 16.04.2020 года прокуратурой Антроповского района в адрес главы Администрации поселения внесено представление.

По результатам рассмотрения указанного представления Администрацией поселения в период с апреля 2020 года по настоящее время реальных мер к ликвидации указанной несанкционированной свалки в северной части д. Турилово не принято.

Поскольку непринятие Администрацией поселения мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов нарушает права жителей и посетителей Антроповского района на благоприятную окружающую среду, то прокурор обращается с настоящим исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

В ходе производства по данному делу прокурор Антроповского района Григорьев Н.Н. уточнил заявленные требования.

Просил признать незаконным бездействие Администрации поселения, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на участке, расположенном на севере с. Турилова, Антроповского района, Костромской области (с западной стороны участка находится дорога, с восточной стороны участка лесной массив, в 280 метрах с юга расположены жилые дома), географические координаты которого N 58о12"30.0" Е 42о42"42.5".

Просил возложить на Администрацию поселения обязанность ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном на севере с. Турилова, Антроповского района, Костромской области (с западной стороны участка находится дорога, с восточной стороны участка лесной массив, в 280 метрах с юга расположены жилые дома), географические координаты которого N 58о12"30.0" Е 42о42"42.5", в срок до 01.05.2021 года.

Глава Администрации поселения ФИО1 в судебном заседании и в письменном заявлении, представленном суду, в полном объёме признал уточнённые административные исковые требования. Правовые последствия признания административным ответчиком административного иска ФИО1 разъяснены и понятны.

Суд принимает признание административным ответчиком данного административного иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы участвующих в деле лиц.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При данных обстоятельствах уточненные требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 218-220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление (уточнённое) прокурора Антроповского района Костромской области к администрации Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на участке, расположенном на севере с. Турилова, Антроповского района, Костромской области (с западной стороны участка находится дорога, с восточной стороны участка лесной массив, в 280 метрах с юга расположены жилые дома), географические координаты которого N 58о12"30.0" Е 42о42"42.5".

Возложить на администрацию Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области обязанность ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном на севере с. Турилова, Антроповского района, Костромской области (с западной стороны участка находится дорога, с восточной стороны участка лесной массив, в 280 метрах с юга расположены жилые дома), географические координаты которого N 58о12"30.0" Е 42о42"42.5", в срок до 01.05.2021 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд (п. Антропово) в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Воробьёв А.Л.