Решение № 2-2208/2017 2-2208/2017~М-1530/2017 М-1530/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2-2208/2017

Дело № 2-2208 (2017)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2017 года

Мотовилихинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Кондратьевой И.С.

при секретаре Латиповой Н.С.

с участием представителя истцов – ФИО1,

представителя Администрации города Перми –ФИО2 действующей по доверенности,

представителя Правительства Пермского края – ФИО3, действующей по доверенности,

рассмотрев открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, ФИО5 к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае», Правительству Пермского края, Администрации города Перми о защите прав потребителей

установил:

ФИО4, ФИО5 обратились в суд с иском к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае», Правительству Пермского края, администрации города Перми о защите прав потребителей.

Требования мотивированы тем, что истцы являются собственниками жилого помещения <адрес>. Региональная программа капитального ремонта на 2014 -2044 года предусматривает проведение капитального ремонта в доме по адресу <адрес> период начиная с 2014 г. и заканчивая 2017 г., однако, Фонд капитального ремонта несмотря на неоднократные обращения истцов, отказывается проводить работы по капитальному ремонту многоквартирного дома, ссылаясь на распоряжение Администрации города Перми об исключении <адрес> из реестра домов, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в дальнейшем отказ мотивирован тем, что в силу ст. 30 ЖК РФ обязанность по содержанию и ремонту в том числе и капитальному возложена на собственников, поэтому проводить ремонт и нести бремя ответственности обязаны собственники. Поскольку крайний срок проведения капитального ремонта <адрес> региональной программой капитального ремонта установлен в 2017 г., истцы, ссылаясь на ст. 33 Закона о защите прав потребителей, ст. 182 ЖК РФ, ст. 24 Закона № 304 Пермского края просят суд, обязать Фонд капитального ремонта подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и объеме услуг или работ, их стоимости, обеспечить подготовку задания на оказание услуг и выполнение работ по капитальному ремонту, обязать провести капитальный ремонт общего имущества согласно перечню услуг и работ по капитальному ремонту, смете расходов срокам проведения капитального ремонта, которые будут утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу <адрес> соответствии с положениями п. 5 ст. 189 ЖК РФ. Также возложить обязанность на Правительство Пермского края привести сроки и объёмы проведения капитального ремонта в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2014 г. № 288-п, обязать Администрацию города Перми и Фонд капитального ремонта устранить нарушение п. 6 ст.170 ЖК РФ, и провести общее собрание собственников. Взыскать компенсацию морального вреда с Фонда капитального ремонта и Правительства Пермского края в размере по 25000 рублей с каждого в связи с уклонением от обязанности по проведению капитального ремонта, а также компенсацию морального вреда, с администрации города Перми и Фонда капитального ремонта в связи с нарушением действиями ответчиков конституционных прав истцов, по 25 000 рублей с каждого.

В судебное заседание истцы не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Представитель истцов в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме.

Представитель Некоммерческой организации Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае в судебное заседание не явился, извещен, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Администрации города Перми в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

Представитель Правительства Пермского края в судебном заседании исковые требования не признала, по изложенным в письменном отзыве доводам.

Выслушав лиц участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, материалы дела №), суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО4, ФИО5 являются долевыми собственниками 2- х комнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> - 45 (по ? доли каждый), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В указанном доме создан Жилищный кооператив №, действующий на основании Устава.

Пунктом 6.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений отнесено определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (пункт 8.3 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Законом Пермского края от 11 марта 2014 года № 304-ПК "О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края" имущество некоммерческой организации « Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» (далее региональный оператор) формируется за счет средств учредителя, платежей собственников помещений в многоквартирных дома, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, доходов от размещения временно свободных денежных средств фонда капитального ремонта и управления ими, других не запрещенных законом источников.

Обеспечение деятельности регионального оператора осуществляется за счет бюджета Пермского края, предоставляемых в форме субсидии некоммерческим организациям.

В соответствии с ч. 1 ст. 180 Жилищного кодекса Российской Федерации функциями регионального оператора являются:

1) аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора;

2) открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в МКД на общем собрании собственников помещений в МКД выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в МКД в открытии на свое имя такого счета;

3) осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

4) финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в МКД, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета;

5) взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

6) иные предусмотренные настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации и учредительными документами регионального оператора функции.

В соответствии с частью 1 статьи 182 Жилищного кодекса РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В силу пунктов 3 - 5, 11 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме; нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений.

Средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут использоваться только для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в этих многоквартирных домах. Использование указанных средств на иные цели, в том числе на оплату административно-хозяйственных расходов регионального оператора, не допускается (часть 3 статьи 179 Жилищного кодекса РФ).

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором (часть 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2014- 2044 годы утверждена постановлением Правительства Пермского края от 24 апреля 2014 г. № 288-п.

Требования, предъявляемые к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, установлены в статье 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, в части 1 которой определено, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что региональная программа формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя:

1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает семьдесят процентов, и (или) многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

4) иные сведения, подлежащие включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, целью региональной Программы является планирование и организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, перечень которых определен в приложении к Программе, задачи Программы заключаются в проведении капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Пермского края, за исключением определенной Программой категории домов, установлен срок ее реализации (2014 - 2044 годы), разделенный на десять трехлетних периодов.

В соответствии со ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации Решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы капитального ремонта, которая утверждена в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке и в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта. Владелец специального счета обязан обратиться в российскую кредитную организацию с заявлением об открытии специального счета не позднее чем в течение пятнадцати дней с даты уведомления владельца специального счета о его определении в качестве такового, если более ранний срок не установлен решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, за исключением случая, если владельцем специального счета является региональный оператор, считается реализованным при условии открытия специального счета и представления владельцем специального счета в орган государственного жилищного надзора документов, предусмотренных частью 1 статьи 172 настоящего Кодекса. В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, лицо, инициировавшее проведение соответствующего общего собрания, обязано направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания собственников, которым оформлено это решение.

Обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений в многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию после утверждения региональной программы капитального ремонта и включенном в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации, возникает по истечении срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не позднее чем в течение пяти лет с даты включения данного многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта. Решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в данном многоквартирном доме не позднее чем за три месяца до возникновения обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт.

Не позднее чем за месяц до окончания срока, установленного частями 5 и 5.1 настоящей статьи, орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, если такое решение не было принято ранее.

Поскольку собственники помещений многоквартирного <адрес> не приняли решение о способе формирования фонда капитального ремонта, орган местного самоуправления включил многоквартирный дом в перечень многоквартирных домов, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

В соответствии с Региональной программой от 03.10.2014 г. определены периоды проведения работ в многоквартирном <адрес>:

2014 -2017 годы; 2024-2026 годы; 2036-2038 годы;

Согласно ч. 2 п. 3 ст. 168 ЖК РФ, (в редакции от 29.05.2015 г., ) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт;

Актуализация региональных программ капитального ремонта в 2015 - 2016 годах в целях приведения их в соответствие с требованиями пункта 3 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона № 176) осуществляется без согласования с собственниками помещений в многоквартирном доме.

Региональная программа была актуализирована, изменения, внесены постановлением Правительства Пермского края от 29.12.2016 г. № 1186-п, согласно которым определены следующие виды и сроки капитального ремонта в многоквартирном <адрес>:

2020 год – ремонт фундамента,

2025 год – ремонт крыши,

2030 год – ремонт внутридомовых инженерных систем;

2035 год - ремонт внутридомовых инженерных систем;

2042 год – ремонт фундамента;

Согласно ст.189 Жилищного Кодекса Российской Федерации лицо осуществляющее управление или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо региональный оператор не менее чем за шесть месяцев (если иной срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации) до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта, лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо региональный оператор (в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора) представляет таким собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта.

Собственники помещений в многоквартирном доме не позднее чем через три месяца с момента получения предложений, обязаны рассмотреть указанные предложения и принять на общем собрании решение которое должно содержать:

1) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту;

2) смета расходов на капитальный ремонт;

3) сроки проведения капитального ремонта;

4) источники финансирования капитального ремонта;

5) лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени в адрес собственников помещений многоквартирного <адрес> г.Перми, предложение предусмотренное ст.189 ЖК РФ, Фондом не направлялось в связи с тем, что первый этап проведения капитального ремонта в данном многоквартирном доме запланирован на 2020 г. и краткосрочный план реализации Программы не сформирован.

На основании правовых предписаний частей 1, 2, 4 и 7 статьи 168, части 4.1 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, установлена возможность внесения в региональную программу капитального ремонта изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, а также проведение капитального ремонта в более ранние сроки, чем это установлено региональной программой, по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, следовательно, программа представляет собой такое правовое регулирование, которое не исключает возможность изменения сроков проведения капитального ремонта. При этом частью 5 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена актуализация региональной программы капитального ремонта не реже чем один раз в год.

При таких обстоятельствах, исходя из сроков капитального ремонта в многоквартирном <адрес> установленных Региональной программой, суд считает, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО4, ФИО1 о возложении обязанности на Некоммерческую организацию Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае, Правительство Пермского края, подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложение о сроке начала капитального ремонта с указанием перечня объема, работ, стоимости, обеспечить подготовку здания на оказание услуг, проведении капитального ремонта согласно перечня, сметы расходов, устранение Администрацией города Перми и Некоммерческой организацией Фондом капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае нарушений ч. 6 ст. 170 ЖК РФ проведении относительно проведения общего собрания собственников, не имеется.

На основании ст. 15 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда.

Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.

Учитывая, что ответчиками не были нарушены права истцов, предусмотренные Законом РФ «О защите прав потребителей», оснований для удовлетворения требований о взыскании компенсации морального вреда в пользу истцов, не имеется.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

ФИО4, ФИО5 в удовлетворении исковых требований к Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае», Правительству Пермского края, Администрации г. Перми о защите прав потребителей, возложении обязанности подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложение о сроке начала капитального ремонта с указанием перечня объема, работ, стоимости, обеспечить подготовку здания на оказание услуг, проведении капитального ремонта согласно перечня, сметы расходов, устранение нарушений ст. 170 ЖК РФ проведении общего собрания собственников, компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский суд в течение месяца со дня составления мотивированной части решения.

Судья: подпись. Копия верна. судья:

Мотивированное решение изготовлено 19.07.2017 г.

Решение суда не вступило в законную силу. Секретарь: