Решение № 2А-2-26/2026 2А-2-26/2026~М-2-17/2026 М-2-17/2026 от 9 апреля 2026 г. по делу № 2А-2-26/2026

Дело № 2а-2-26/2026

УИД 69RS0008-03-2026-000028-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Жарковский 9 апреля 2026 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Арсановой О.Л.,

при секретаре судебного заседания Беляевой Н.Н.,

с участием помощника прокурора Жарковского района Тверской области Лупика Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Жарковского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по определению и оборудованию мест складирования (накопления) убранного снега и возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства, содержания улично-дорожной сети и обеспечения безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жарковского района Тверской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Жарковского муниципального округа Тверской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Жарковского муниципального округа по непринятию мер по определению и оборудованию мест складирования (накопления) убранного снега и возложить обязанность устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства, содержания улично-дорожной сети и обеспечения безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований указано, что администрацией Жарковского муниципального округа надлежащих мер по определению места и оборудованию площадки для складирования снега не принято, нарушения сохраняются по настоящее время.

В адрес и. о. главы Жарковского муниципального округа 10.10.2024 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства за № 452024, где указано на необходимость принять меры по определению места и обустройству площадки для складирования снега. Данное представление рассмотрено и удовлетворено, однако фактически меры к устранению указанных нарушений не приняты.

Определением Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 17.03.2026, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области и Отделение Госавтоинспекции МО МВД России «Западнодвинский».

Представитель административного истца – помощник прокурора Жарковского района Тверской области Лупик Н.А. в судебном заседании административные исковые требования к администрации Жарковского муниципального округа поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик – администрации Жарковского муниципального округа при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание представителя не направила, ходатайств об отложении дела не поступало, возражений относительно заявленных требований не представлено.

Заинтересованные лица – ФИО1, Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области и Отделение Госавтоинспекции МО МВД России «Западнодвинский» при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, представителей не направили, ходатайств об отложении дела не поступало, возражений относительно заявленных требований не представлено.

Заслушав помощника прокурора района, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-Ф3) и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-Ф3) закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ основными принципами охраны окружающей среды являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; в том числе, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами (пункт 1 статьи 22).

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы Контроля (далее – ГОСТ Р 50597-2017), которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 4 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В соответствии с п. 8.6 ГОСТ Р 50597-2017 снежные валы на обочинах дорог категорий II-IV рекомендуется устраивать высотой не более 1,0 м. На улицах: снег с проезжей части для временного складирования убирают в лотковую часть, на разделительную полосу или обочину и формируют в виде валов шириной не более 1,5 м с разрывами длиной 2,0-2,5 м; перемещение снега на бортовой камень, тротуары, газоны при формировании вала не допускается; вывоз сформированных снежных валов с улиц групп А-Д осуществляют в течение 9 дней, групп Е – в течение 12 дней с момента окончания снегопада.

В соответствии с п. 8.7 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов на дорогах не допускается в том числе: на обочинах дорог категорий ІА, ІБ и ІВ; перед железнодорожным переездом в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.2 вне обочины высотой более 0,5 м; перед пересечениями в одном уровне в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.1 вне обочины высотой более 0,5 м; на разделительной полосе шириной менее 5 м; на разделительной полосе шириной 5 м и более при отсутствии ограждений – высотой более 1 м; на тротуарах.

В соответствии с п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов на улицах не допускается в том числе: на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах.

В соответствии с п. 8.9 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов не допускается.

Как следует из части 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131З «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно требованиям п. 7 ч. 3 ст. 32 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» в целях обеспечения жизнедеятельности населения законом субъекта Российской Федерации может быть принято решение об осуществлении органами местного самоуправления следующих полномочий: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-Ф3).

Статьей 8 Федерального закона № 89-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу статьи 13 Федерального закона № 89-Ф3 территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу частей 1, 3, 4 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Полномочиями по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов наделены органы местного самоуправления.

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 12 Федерального закона N 89-ФЗ).

Также пунктом 2.2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 30.04.2020 № 221-пп (ред. от 25.04.2023) (далее – Порядок № 221-пп) предусмотрено, что органы местного самоуправления городских поселений, сельских поселений, городских округов, муниципальных районов, муниципальных округов Тверской области участвуют в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тверской области.

Согласно пункту 5 Порядка № 221-пп органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» осуществляют полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, по определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 10 Порядка № 221-пп складирование ТКО вне установленных мест накопления ТКО, накопление ТКО без соблюдения требований, установленных Порядком, запрещаются.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. № 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 73121000000), то есть снег.

Таким образом, в силу прямого указания приведенных выше положения нормативных правовых актов, снег, собранный в ходе зимней уборки относится к коммунальным отходам, которые подлежат утилизации в установленном законом порядке.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила № 1039).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарноэпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно пункту 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарноэпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Таким образом, уборка и вывоз снега в осенне-зимний период должны организовываться Администрацией Жарковского муниципального округа в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды, а именно на площадки для складирования снега, сбор которого производится с территории населенных пунктов Жарковского муниципального округа, соответствующей требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, в нарушение ст. 13, ч. ч. 1,3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 34 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 администрацией Жарковского муниципального округа на территории п. Жарковский и Жарковского муниципального округа Тверской области не оборудована специализированная площадка для складирования снега, что приводит к его складированию на проезжей части и тротуарах, создает аварийную ситуацию и препятствует движению транспорта и пешеходов, ухудшает санитарно-эпидемиологическое состояние территории.

Указанное обстоятельство подтверждается представлением прокурора Жарковского Тверской области об устранении нарушений законодательства от 10.10.2024, где указано на необходимость принятия мер по определению места и обустройству площадки для складирования снега, ответом администрации Жарковского МО Тверской области от 25.10.2024 на данное представление.

Кроме того, согласно информации администрации Жарковского муниципального округа от 06.02.2026 № 291 муниципальными контрактами по зимнему содержанию автодорог на территории Жарковского муниципального округа не предусмотрены работы по вывозу снега после уборки территории Жарковского муниципального округа, места временного складирования снега не определены, что также подтверждается копиями муниципальных контрактов на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Жарковского муниципального округа № 0136300013925000034 от 12.12.2025, № 0136300013925000035 от 12.12.2025, №0136300013925000035 от 12.12.2025.

Таким образом, несмотря на законные требования прокурора, выраженные в представлении об устранении нарушений законодательства, администрацией Жарковского муниципального округа надлежащих мер по определению места и оборудованию площадки для складирования снега не принято, нарушения до настоящего времени не устранены.

Бездействие администрации Жарковского муниципального округа по устранению вышеуказанных нарушений ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящегося на территории муниципального округа, создает аварийную ситуацию в сфере безопасности дорожного движения, подвергает окружающую среду опасности причинения вреда.

С учетом изложенного, требования прокурора к администрации Жарковского муниципального округа Тверской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 177-180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, муниципального образования Жарковский муниципальный округ Тверской области к администрации Жарковского муниципального округа удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Жарковского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по определению и оборудованию мест для складирования (накопления) убранного снега.

Возложить на администрацию Жарковского муниципального округа обязанность в течение одного года от даты вступления решения суда в законную силу обязанность определить место для складирования (накопления) убранного снега и оборудовать его в соответствии с требованиями п. 34 СанПин 2.1.368421.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий О.Л. Арсанова

Решение в окончательной форме приято 10 апреля 2026 года.

Председательствующий О.Л. Арсанова