Решение № 2-5937/2019 2-5937/2019~М-5541/2019 М-5541/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2-5937/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2019 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Атаева Э.М., при секретаре судебного заседания Габибовой Ц.Р., с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности, представителя ответчика – Министерства труда и социального развития Республики Дагестан – ФИО3, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 в интересах ФИО5 к Администрации ГОсВД «<адрес>» и Министерству труда и социального развития Республики Дагестан о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании права состоять на таком учете и восстановлении в очереди с даты первоначальной постановки на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 в интересах ФИО5 обратился в суд с иском к Администрации ГОсВД «<адрес>» и Министерству труда и социального развития Республики Дагестан о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании права состоять на таком учете и восстановлении в очереди с даты первоначальной постановки на учет.

В обоснование требований указано, что ФИО5 является инвалидом с детства - 2 группа, 3 степень. Состояла в очереди на улучшение жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ № в администрации <адрес>. 2006 году ей были выделены с Министерства труда и социального развития Республики Дагестан денежные средства в размере 184 500 рублей. ДД.ММ.ГГГГ решением Кировского районного суда <адрес> ФИО5 была признана недееспособной. ДД.ММ.ГГГГ в письме Управления муниципального жилищного контроля и жилищных вопросов Администрации <адрес> было сообщено, что ФИО5 исключена из очереди по улучшению жилищных условий. Кроме того, в ответе Министерства труда и социального развития Республики Дагестан отмечается, что ФИО2 в 2007 году была выделена безвозмездная субсидия на приобретения жилья в размере 184 500 рублей.

Считает, что снятие с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий нарушает право ФИО5 на жилье.

Несмотря на то, что Постановление Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № вступило в силу после того как ФИО5 в 2006 году была выделена безвозмездная субсидия на приобретение жилья в размере 184500 рублей, сумма перечисленная ей для приобретения жилья несоразмерно мала, чтобы она смогла приобрести жилье, с учетом требований о 18 квадратных метрах общей площади и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по <адрес>.

Следовательно, оснований для снятия ФИО5 с очереди по улучшению жилищных условий ни в Администрации <адрес>, ни в Министерстве труда и социального развития Республики Дагестан не было.

На основании изложенного в исковом заявлении, просит суд признать незаконными решения Администрации ГОсВД «<адрес>» и Министерства труда и социального развития <адрес> о снятии ФИО5 с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признать ее право состоять на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Обязать Администрацию ГОсВД «<адрес>» и Министерство труда и социального развития <адрес> восстановить ФИО5 в очереди с даты первоначальной постановки на учет.

Истец ФИО4, будучи извещен о месте и времени рассмотрения дела, в зал суда не явился, воспользовавшись правом на ведение дела через представителя.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика – Министерства труда и социального развития Республики Дагестан – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что субсидия была выплачена ФИО5 еще в 2007 году, в связи с чем, она была снята с учета, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Ответчик Администрация ГОсВД «<адрес>», будучи извещена о времени и месте рассмотрения дела, в зал суда своего представителя не направила, о рассмотрении дела в его отсутствие не просила, в связи с чем, судом определено рассмотреть дело на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителя Администрации ГОсВД «<адрес>».

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ст.ст.56, 57 ГПК РФ, каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, и суд принимает во внимание доказательства, представленные истцом и не оспоренные ответчиком, учитывая, что ответчик, не явившись в судебное заседание, не намерен воспользоваться предоставленным им правом опровержения доводов истца.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвали<адрес> группы с детства, бессрочно. С ДД.ММ.ГГГГ состояла в списках очередности ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, для улучшения жилищных условий под №.

ДД.ММ.ГГГГ на счет, открытый на имя ФИО5, поступила субсидия на приобретение жилья в размере 184500 рублей, в связи с чем, она была исключена из списка очередности инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, обладающих правом на улучшение жилищных условий.

Оспаривая решение Администрации ГОсВД «<адрес>» об исключении ФИО5 из списка очередности ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, для улучшения жилищных условий, истец ФИО4 ссылается на то, что субсидия была предоставлена в 2006 году, а Постановление Правительства Республики Дагестан №, на которое ссылается Администрация ГОсВД «<адрес>» и Министерство труда и социального развития Республики Дагестан, было принято ДД.ММ.ГГГГ, то есть после предоставления субсидии.

Кроме того, размер субсидии в 184500 рублей не соответствует требованиям установленным Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О форме и порядке предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет инвалидам Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны и нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ инвалидам боевых действий и ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов».

Между тем, ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. При этом порядок предоставления указанных льгот определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы было принято Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а с ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований», которым Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен статьей 28.2.

В силу ст.28.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации для обеспечения жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Средства на реализацию указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (далее - Правила), согласно п.3 которых субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству на цели, указанные в п.1 настоящих Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором настоящего пункта).

Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке (ч.1 ст.133 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций на реализацию федеральных полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Методика).

В соответствии с п.2 Методики, размер субвенции, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию федеральных полномочий по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, определяется из численности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ и имеющих право на оказание мер социальной поддержки в субъекте Российской Федерации, устанавливаемого ежеквартально федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, поправочного коэффициента, который рассчитывается как отношение объема бюджетных ассигнований, предусмотренного в федеральном бюджете на соответствующий год на реализацию передаваемых федеральных полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, к общей сумме потребностей субъектов Российской Федерации в средствах на эти цели. Указанная потребность для каждого субъекта Российской Федерации определяется как произведение численности нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан (на начало текущего финансового года) на 18 кв. метров и на среднюю рыночную стоимость 1 кв. метра общей площади жилья в субъекте Российской Федерации, определенную в установленном порядке.

Анализ указанных норм права свидетельствует о том, что субвенции, направляемые из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации, имеют своей целью обеспечение того объема и целевой направленности расходных обязательств, которые предусмотрены федеральным законодательством.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что размеры и условия предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, определяются федеральным законодательством.

При таких обстоятельствах, довод истца о том, что размер субсидии был установлен на основании Постановления Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, не может быть признан состоятельным, поскольку указанное постановление Правительством Республики Дагестан было принято во исполнение предписаний федерального законодательства и после осуществления ФИО5 выплаты.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №189-ФЗ введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.6 указанного Федерального закона, граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

Принимая во внимание положения законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент возникновения предмета настоящего спора, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО4

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 в интересах ФИО5 к Администрации ГОсВД «<адрес>» и Министерству труда и социального развития Республики Дагестан о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании права состоять на таком учете и восстановлении в очереди с даты первоначальной постановки на учет, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено 10 декабря 2019 года.

Судья Э.М. Атаев