Решение № 2А-1431/2017 2А-1431/2017~М-793/2017 М-793/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2А-1431/2017

В окончательной форме
решение суда принято 16 мая 2017 года

Дело № 2а-1431/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 12 мая 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., с участием представителя истца – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Администрации города Ялта, с участием заинтересованных лиц – Управление потребительского рынка и услуг администрации города Ялта, Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялта, Общество с ограниченной ответственностью «Крым Табак Торг», индивидуальный предприниматель ФИО4 о сносе нестационарных торговых объектов,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации города Ялта Республики Крым о сносе незаконно установленных нестационарных торговых объектов на территории объекта культурного наследия (бывшая водолечебница доктора ФИО5, конец 19в), с установленной охранной зоной в радиусе 50 метров, по адресу: <адрес>, привлечении к ответственности Управление потребительского рынка, Департамента архитектуры и градостроительства, в лице их руководителей, за предоставление незаконного размещения на установку НТО на территории объекта культурного наследия.

Определением суда от 12 мая 2017 года производство по делу в части исковых требований ФИО3 о привлечении к ответственности Управление потребительского рынка, Департамента архитектуры и градостроительства, в лице их руководителей, за предоставление незаконного размещения на установку НТО на территории объекта культурного наследия было прекращено в связи с отказом истца от иска.

Исковые требования в части сноса незаконно установленных НТО мотивированы тем, что истец является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, которое является памятником архитектуры, и соответственно находится под особой охраной государства. В июле 2016 года был снесен забор, ограждающий придомовую территорию памятника архитектуры, и без согласования с собственниками здания установлены торговые павильоны. Из ответа Администрации города Ялта истцу стало известно, что установка торговых павильонов была согласована с Администрацией города Ялта путем их включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, выдачи паспорта НТО и заключения договоров на размещение НТО с ООО «Крым Табаг Торг» и ИП ФИО4 Поскольку торговые объекты размещены в охранной зоне памятника архитектуры, истец считает, что они были установлены незаконно и подлежат сносу.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика, представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

От представителя ответчика Администрации города Ялта поступили письменные возражения на иск, которые мотивированы тем, что нестационарные торговые объекты являются объектами временного, некапитального строительства, размещение которых осуществляется в соответствии со Схемой размещения НТО, на основании конкурса, по результатам проведения которого субъект хозяйствования заключает договор на право размещения НТО в определенном месте. Правом на определение места размещения нестационарных торговых объектов наделены органы местного самоуправления, каковым является Администрация города Ялта в пределах территории муниципального образования городской округ Ялта независимо от принадлежности земель, на которых предполагается размещение НТО. Также считает, что истцом не предоставлено надлежащих и допустимых доказательств, свидетельствующих об установлении НТО в охранной зоне объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО3 на праве общей долевой собственности принадлежит 17/50 и 389/1000 долей нежилого здания литера «А» общей площадью 1897,30 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, о чем 29.01.2016 года сделана запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Решением исполнительного комитета Ялтинского городского Совета народных депутатов № от 24 января 1992 года был утвержден список вновь выявленных объектов, представляющих историческую, архитектурную и культурную ценность, в соответствии с п. 58 которого в указанный Перечень также включено здание бывшей водолечебницы доктора ФИО5, ныне пансионат «Нефтехимик Башкирии», расположенное в <адрес> (л.д. 133, 134).

Судом также установлено, что Постановлением Совета Министров Республики Крым № от 20 декабря 2016 года «Об отнесении объектов культурного наследия к объектам культурного наследия регионального значения и выявленным объектам культурного наследия» утвержден Перечень объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Республики Крым, в пункте 777 которого значится лечебница доктора ФИО1 (конец XIX века), расположенная по адресу: <адрес>

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговой деятельности), регламентирующим отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, возникающие в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (статья 10).

Порядок установки нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта утвержден постановлением Администрации города Ялта № от 08 апреля 2015 года (далее – Порядок размещения НТО).

В соответствии с п. 5.1 Раздела 5 Порядка размещения НТО, размещение НТО на территории муниципального образования городской округ Ялта осуществляется на основании Схемы размещения НТО и должно соответствовать действующим градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным и иным нормам, правилам и нормативам, комплексному решению существующей архитектурной среды, архитектурно-художественному облику муниципального образования с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе исключения негативного влияния объектов на пешеходную и транспортную инфраструктуру, и достижения установленных субъектом Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на указанной территории.

В целях улучшения организации торгового обслуживания населения, упорядочения размещения нестационарных торговых объектов, организации работы по подготовке и проведению конкурсов на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Крым от 21.08.2014 N 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» 10.04.2015 Администрацией г. Ялта было вынесено постановление №, которым утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта.

С учетом изменений и дополнений, внесенных в вышеуказанную Схему постановлением Администрации города Ялта № от 01.04.2016 года, было предусмотрено размещение нестационарного торгового объекта № (павильон) по адресу: <адрес>, для реализации продовольственных товаров общей площадью 56 кв. метров, а также размещение нестационарного торгового объекта № (киоск) по адресу: <адрес>, для реализации продовольственных товаров.

В соответствии с п. 5.2 Порядка размещения НТО, право на размещение НТО, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта, предоставляется путем проведения открытого конкурса на право заключения Договора на право размещения НТО.

Основанием для размещения правообладателем НТО является Договор на право размещения НТО, срок действия которого не должен превышать срока действия Схемы размещения НТО.

Таким образом, по смыслу вышеперечисленных нормативных правовых актов, размещение лицом НТО на территории муниципального образования городской округ Ялта является правомерным в случае размещения его в месте, определенном Схемой размещения НТО, утвержденной постановлением администрации № от 10 апреля 2015 года и при наличии действующего Договора с администрацией города Ялта на право размещения НТО, заключенного по результатам проведения открытого конкурса.

Судом установлено, что по результатам Конкурса, на основании протокола рассмотрения, оценки и сопоставления единственной заявки на участие в открытом конкурсе от 25 мая 2015 года №, победителем конкурса на право размещения НТО № по адресу: <адрес>, был признан ООО «Крым Табак Торг», с которым был заключен договор на право размещения НТО, расположенного на территории муниципального образования городской округ Ялта, в который 27 мая 2016 года были внесены изменения относительно месторасположения Объекта, путем заключения дополнительного соглашения.

По результатам Конкурса, на основании протокола рассмотрения, оценки и сопоставления заявок конкурса от 04 июня 2015 года №, победителем конкурса на право размещения НТО № по адресу: <адрес>, был признан индивидуальный предприниматель ФИО4, с которым 15 июня 2015 года был заключен договор на право размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Ялта.

Срок действия вышеуказанных Договоров определен – до 31 декабря 2018 года.

Истец полагает, что вышеуказанные нестационарные торговые объекты подлежат сносу Администрацией города Ялта, поскольку установлены в пределах охранной зоны объекта культурного наследия, а следовательно установлены незаконно.

В соответствии с требованиями статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно – видовых связей (панорам) запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Вместе с тем, судом установлено, что торговые объекты, о сносе которых просит истец, не относятся к объектам капитального строительства, а являются временными сооружениями, установленными на период действия договоров на их размещение.

По смыслу ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является совокупность двух факторов: признание их судом не соответствующими нормативным правовым актам, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Администрация города Ялта является органом местного самоуправления и выступает от имени муниципалитета только в том случае, когда она делает это в пределах своих полномочий, определяемых на основании Конституции, закона или подзаконного акта.

В соответствие со ст. 45 Устава муниципального образования городской округ Ялта, принятого решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 г. N 78, Администрация города Ялты является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта федеральными законами и законами Республики Крым.

Статьей 11 Устава к вопросам местного значения муниципального образования городской округ Ялта отнесено: создание условий для обеспечения жителей муниципального образования городской округ Ялта услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (п. 18).

В соответствии с п. 9.3 Порядка размещения НТО, демонтаж НТО осуществляется в соответствии с порядками, утвержденными муниципальными правовыми актами или правовыми актами Республики Крым.

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 465 от 25.11.2014 года утверждено Положение о взаимодействии органов государственной власти Республики Крым, исполнительно – распорядительных органов муниципальных образований в Республике Крым по вопросам освобождения земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Крым, собственности муниципальных образований или на земельных участках, собственности на которые не разграничена, от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее – Положение о взаимодействии).

В соответствии с п. 2 Положения о взаимодействии, рассмотрение вопросов об освобождении земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Крым, собственности муниципальных образований или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, осуществляется Комиссией по вопросам освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов (далее - Комиссия), которая создается Советом министров Республики Крым.

Пунктом 6 Положения о взаимодействии, к полномочиям исполнительно-распорядительные органов муниципальных образований отнесено осуществление мероприятий по выявлению незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на территории соответствующего населенного пункта, района; осуществление проверки наличия документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства; обеспечение размещения информации о проведении на территории соответствующего населенного пункта, района проверок обоснованности размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, а также составление актов о выявлении незаконно размещенного объекта, которые в дальнейшем направляются на рассмотрение Комиссии, в том числе для решения вопроса о его демонтаже.

Таким образом, действующим законодательствам к полномочиям Администрации города Ялта не отнесено принятие решений о демонтаже установленных нестационарных торговых объектов.

Более того, исходя из вышеизложенных правовых норм, следует, что владелец нестационарного торгового объекта является законным землепользователем в случае размещения торгового объекта в месте, определенном органом местного самоуправления при условии оформления соответствующей разрешительной документации и права землепользования, каковыми являются договор на право размещения НТО и паспорт НТО.

Исходя из представленных ответчиком документов следует, что нестационарные торговые объекты включены в схему размещения НТО, утвержденную органом местного самоуправление, размещены правообладателями НТО на основании действующих договоров, дающих право на их размещение, в связи с чем оснований для их сноса Администрацией города Ялта не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО3 требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО3 к Администрации города Ялта о сносе нестационарных торговых объектов.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова