Решение № 12-205/2023 от 5 сентября 2023 г. по делу № 12-205/2023

УИД №№


РЕШЕНИЕ (12-205/2023)

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

06 сентября 2023 года с. Красный Яр Самарской области

Красноярский районный суд Самарской области, в составе:

председательствующего судьи Тонеевой И.Н.

с участием заместителя начальника ОСП Красноярского района Самарской области С, судебного пристава – исполнителя ОСП Красноярского района Д,

рассмотрев жалобу Главы Администрации с.п. <данные изъяты> муниципального района Красноярский Самарской области Я на постановление начальника отделения судебных приставов Красноярского района ГУФССП по Самарской области Е № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации сельского поселения <данные изъяты> м.р. Красноярский Самарской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения судебных приставов Красноярского района ГУФССП по Самарской области Е № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация сельского поселения <данные изъяты> м.р. Красноярский Самарской области привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе, поданной в Красноярский районный суд Самарской области Глава Администрации сельского поселения <данные изъяты> м.р. Красноярский Самарской области настаивает на отмене постановления должностного лица, приводя доводы его незаконности, указывая следующее: решением Красноярского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие Администрации сельского поселения <данные изъяты>, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги по <адрес>, расположенной в с. <данные изъяты>, Красноярского района, Самарской области. Администрацию сельского поселения <данные изъяты> обязали привести дорогу общего пользования по <адрес>, расположенную в с. <данные изъяты>, Красноярского района, Самарской области в надлежащее состояние в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с постановлением Администрации сельского поселения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. В указанном перечне имеется дорога по ул. Сухолиния, с. <данные изъяты>, протяженность грунтового покрытия составляет 4,8 км. С целью участия в программе Самарской области «Комплексное развитие сельских территорий Самарской области на 2020-2025 годы», утвержденной Постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № в декабре 2020 года была проведена экспертиза сметной документации, вид работ: капитальный ремонт, наименование объекта: отсыпка щебня по дороге в с. <данные изъяты> по <адрес>, протяженностью 1020,70 м. Получено положительное заключение государственной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ. Сметная документация по объекту действует до декабря 2023 года. В 2021 году Администрация сельского поселения <данные изъяты> не вошла в состав участников упомянутой программы. На 2022 год отбор участников не проводился. В целях исполнения решения суда, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией сельского поселения <данные изъяты> и ИП И заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по планировке грунтовых дорог в населенных пунктах с. <данные изъяты>. В мае 2022 года было проведено грейдирование дороги по ул. Сухолиния, с. <данные изъяты>, Красноярского района, Самарской области. Тем самым, решение суда от ДД.ММ.ГГГГ было исполнено, дорога приведена в надлежащее состояние. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией сельского поселения <данные изъяты> и Администрацией района заключено Соглашение № о передаче Администрации района осуществления полномочий Администрации сельского поселения <данные изъяты> по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), в частности ремонта автомобильных дорог, а именно: ремонт дорожного покрытия ул. Дорожной с. <данные изъяты> 1400 кв.м., ремонт дорожного покрытия ул. Сухолиния с. <данные изъяты> - 1200 кв.м.; ремонт дороги от дороги регионального значения «Урал» - <данные изъяты> - Русская Селитьба - Большая Чесноковка до <адрес> - 1030 кв.м. Во исполнение условий указанного Соглашения, в ноябре 2022 года был произведен ремонт дорожного покрытия (отсыпка щебнем) ул. Сухолиния с. <данные изъяты>. Из-за недостатка финансирования отремонтировано около 300 кв. м, дорожного покрытия, из заявленных 1200 кв.м. Администрация сельского поселения <данные изъяты> неоднократно сообщала судебному приставу-исполнителю ОСП Красноярского района Д о невозможности исполнить решение суда, в связи с отсутствием финансирования на осуществление полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Заявитель Глава администрации с.п. <данные изъяты> м.р. Красноярский Самарской области Я о дате времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении извещен посредством электронной почты, а также посредством Почта России, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Заместитель начальника и судебный пристав – исполнитель ОСП Красноярского района УФССП просили в удовлетворении жалобы отказать, поскольку постановление по делу об административном правонарушении вынесено законно и обоснованно.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам:

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из представленных материалов следует:

ДД.ММ.ГГГГ Красноярским районным судом Самарской области рассмотрено административное дело № по иску К к Администрации сельского поселения <данные изъяты> муниципального района Красноярский Самарской области о признании бездействия администрации незаконным, обязании привести дорогу общего пользования в надлежащее состояние. Согласно данного решения суд решил обязать администрацию сельского поселения <данные изъяты> муниципального района Красноярский Самарской области привести дорогу общего пользования по <адрес>, расположенную в с. <данные изъяты> Красноярского района Самарской области в надлежащее состояние в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом –исполнителем ОСП Красноярского района на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП, где должнику Администрации с.п. <данные изъяты> м.р. Красноярский Самарской области предоставлен срок 5 дней для добровольного исполнения со дня получения должником указанной копии постановления.

Копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства получена главой Администрации с.п. <данные изъяты> м.р. Красноярский Самарской области ДД.ММ.ГГГГ

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В силу п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительными документами являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП Красноярского района от ДД.ММ.ГГГГ с должника Администрации с.п. <данные изъяты> м.р. Красноярский Самарской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Должнику Администрации с.п. <данные изъяты> м.р. Красноярский Самарской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ

Копия указанного постановления получена Главой Администрации с.п. <данные изъяты> м.р. Красноярский Самарской области ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Красноярским районным судом Самарской области вынесено определение по заявлению судебного пристава о разъяснении решения суда по делу №, в котором разъяснено положение исполнительного документа: надлежащим состоянием дороги по <адрес>, расположенная в с. <данные изъяты> Красноярского района Самарской области длиной 1020,70 м., ширина 4,5 м. является покрытие щебеночное (согласно государственной экспертизы проектов в строительстве от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации с.п. <данные изъяты> м.р. Красноярский Самарской области судебным приставом – исполнителем направлено требование об исполнении решения суда № в срок до ДД.ММ.ГГГГ о приведении дороги общего пользования по <адрес>, расположенную в с. <данные изъяты> Красноярского района Самарской области в надлежащее состояние согласно определения от ДД.ММ.ГГГГ надлежащим состоянием является щебеночное покрытие.

Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем в отношении Администрации сельского поселения <данные изъяты> м.р. Красноярский Самарской области составлен протокол № об административном правонарушении в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника ОСП Красноярского района УФССП по Самарской области № Администрация сельского поселения <данные изъяты> м.р. Красноярский Самарской области привлечены к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации с.п. <данные изъяты> м.р. Красноярский Самарской области судебным приставом – исполнителем направлено требование об исполнении решения суда № в срок до ДД.ММ.ГГГГ о приведении дороги общего пользования по <адрес>, расположенную в с. <данные изъяты> Красноярского района Самарской области в надлежащее состояние согласно определения от ДД.ММ.ГГГГ надлежащим состоянием является щебеночное покрытие.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем в отношении Администрации сельского поселения <данные изъяты> м.р. Красноярский Самарской области составлен протокол № об административном правонарушении в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника ОСП Красноярского района УФССП по Самарской области № Администрация сельского поселения <данные изъяты> м.р. Красноярский Самарской области привлечены к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Копия указанного постановления получена Администрацией с.п. <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ

В силу ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ, в силу которых в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Вместе с тем, согласно постановлению начальника ОСП Красноярского района УФССП по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ содержащиеся в названном выше исполнительном документе требования неимущественного характера не исполнены юридическим лицом один раз в срок до ДД.ММ.ГГГГ после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора.

Сведений о том, что в отношении Администрации ДД.ММ.ГГГГ выносилось постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на основании неисполненного требования от ДД.ММ.ГГГГ, протокола по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ обжалуемое постановление не содержит. То есть в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует признак повторности, несмотря на то что материалы дела об административном правонарушении содержат два требования и постановление о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, вынесенное начальником ОСП Красноярского района УФССП по Самарской области постановление не отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в соответствии с п.4 ч.1 которой в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть описаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе и относящиеся к событию вмененного лицу административного правонарушения.

Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Должностным лицом при рассмотрении дела допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлияло на исход дела и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствие со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, суд считает, что постановление начальника ОСП Красноярского района УФССП по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации сельского поселения <данные изъяты> муниципального района Красноярский Самарской области по делу об административном правонарушении подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а дело направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.5, 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу Главы Администрации с.п. <данные изъяты> муниципального района Красноярский Самарской области Я удовлетворить частично.

Постановление начальника ОСП Красноярского района УФССП России по Самарской области Е № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации сельского поселения <данные изъяты> муниципального района Красноярский Самарской области к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Администрации сельского поселения <данные изъяты> муниципального района Красноярский Самарской области направить в ОСП <адрес> УФССП России по <адрес> на новое рассмотрение.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Самарский областной суд в 10-ти дневный срок с момента вручения или получения копии решения сторонами.

Судья И.Н. Тонеева