Решение № 2А-967/2019 2А-967/2019~М-372/2019 М-372/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2А-967/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2019 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Исаковой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Лукьяновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-967/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Иркутской области о признании незаконным и отмене решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Иркутской области, с учетом уточнений просил признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Иркутской области об аннулировании вида на жительство от 10.12.2018г. № в отношении гражданина "данные изъяты" - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В обоснование административного иска указано, что с 2013 года административный истец проживал на территории Российской Федерации в <адрес> по выданному виду на жительство в Российской Федерации сроком до ДД.ММ.ГГГГ. 11.01.2019г. им получено уведомление о том, что ГУ МВД России по Иркутской области от 10.12.2018г. № принято решение об аннулировании вида на жительство на основании части 2 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с принятием в установленном порядке решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию. Полагает, указанные решения необоснованные и незаконные, нарушающими его права на свободу выбора места жительства и свободу передвижения, поскольку, он, являясь гражданином "данные изъяты", законно находился на территории Российской Федерации, к уголовной ответственности не привлекался, ведет законопослушный образ жизни, с ДД.ММ.ГГГГ. проживает в зарегистрированном браке с гражданкой России Ф.Н., работающей с ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты>, работает в ООО «<данные изъяты>» с №., по месту работы характеризуется положительно, ДД.ММ.ГГГГ приобрел в собственность квартиру, расположенную в <адрес>, где в настоящее время с супругой производят ремонтные работы, с марта 2018 г. имеет в собственности с автомобиль марки <данные изъяты>, на декабрь 2018 года задолженности по судебным актам и актам иных специально-уполномоченных органов не имеет, арест на его имущество не налагался, задолженности по административным штрафам в ОГИБДД не имеет, что подтверждается справками уполномоченных органов. Оспариваемые решения ему не вручались, основанием для принятия указанных решений, в связи с отсутствием других оснований явилось привлечение его к административной ответственности в количестве 2 раз в течение 2018 года: 25.09.2018г. по ст. 12.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 рублей; 24.01.2018г. по ст. 12.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 рублей. Таким образом, он был привлечен к административной ответственности за управление транспортным средством водителем, не пристегнутым ремнем безопасности. Данные решения ОГИБДД им не оспаривались, вступили в законную силу и им плачены. Решения административного ответчика в отношении него о нежелательности пребывания в Российской Федерации, не разрешении въезда в Российскую Федерацию ставит его в крайне затруднительное положение, поскольку указанные решения лишают возможности находится рядом со своей семьей, осуществлять трудовую деятельность, места жительства. Таким образом, законодатель предусмотрел лишь две нормы, содержащиеся в главе 18 КоАП РФ (ст. 18.8, ст. 18.10 КоАП РФ), привлечение по которым является основанием для принятия компетентным органом решения об аннулировании иностранному гражданину вида на жительство. Кроме того, анализ глав 18,20 КоАП РФ показывает, что санкции приведенных норм КоАП РФ предусматривают для иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации и совершивших указанные административные правонарушения, наказание в виде штрафа или административного ареста с применением дополнительного административного наказания в виде административного выдворения. Применительно к положениям Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» административное выдворение иностранного гражданина влечет последствия в виде отказа в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание, вида на жительство (ст.ст. 7,9). Административный истец привлечен к административной ответственности в виде штрафа, за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 12.6 КоАП РФ. В этой связи у административного ответчика отсутствовали основания для принятия решений о не разрешении въезда в Российскую Федерацию и сокращении срока пребывания в РФ по основаниям, предусмотренным п. 11 части 1 ст. 27 ФЗ « О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» и п. 3 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002г. № 115-ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, в судебном заседании отсутствуют, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД России по Иркутской области ФИО3 заявленные требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином "данные изъяты" и проживает на территории Российской Федерации на основании вида на жительство 82 №, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

10.12.2018г. ГУ МВД России по Иркутской области принято решение № об аннулировании вида на жительства гражданина "данные изъяты" ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании ч. 2 ст. 9 ФЗ от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в связи с тем, что по данным АС ЦБДУИГ от 05.12.2018г. ФИО1 включён в Контрольный список в связи с принятым решением о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании ч.4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Инициатор неразрешения въезда - УВМ ГУ МВД России по г. Москве, решение принято 27.03.2018г.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Вид на жительство это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (ст. 2 Федерального закона).

Выдача такого документа как вид на жительство является правом, а не обязанностью Российской Федерации в лице уполномоченных органов.

Согласно пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в соответствии с которым вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а срок действия ранее выданного вида на жительство не продлевается либо ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Аналогичное положение установлено п. 56 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 09.11.2017 № 846 (далее – Административный регламент).

В силу пунктов 122 -124 Административного регламента в отношении заявителя, получающего вид на жительство совместно с несовершеннолетними детьми или иностранными гражданами, признанными недееспособными или ограниченными в дееспособности, формируется общее учетное дело. Сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявления, проводит проверку заявителя и сообщенных им сведений по учетам МВД России и его территориальных органов, органов федеральной службы безопасности, службы судебных приставов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты населения, для выявления оснований отказа в выдаче вида на жительство, предусмотренных пунктами 55 - 60 Административного регламента.

В целях всестороннего изучения личности заявителя органом миграционного учета проведены соответствующие проверки.

Из оспариваемого административным истцом решения № от 10.12.2018г. следует, что решением ГУ МВД России по Иркутской области от 06.03.2017 г. гражданин Республики "данные изъяты" ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., окументирован видом на жительство 82 №, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. По данным АС ЦБДУИГ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включён в Контрольный список в связи с принятым решением о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании ч.4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Инициатор неразрешения въезда - УВМ ГУ МВД России по г. Москве, решение принято 27.03.2018 г.

Таким образом, основанием принятия оспариваемого решения послужило решение о неразрешения въезда в Российскую Федерацию УВМ ГУ МВД России по г. Москве от 27.03.2018 г.

Вместе с тем, только законные решения компетентных органов могут влечь правовые последствия для лица.

Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 11.04.2019г. решение Управления по вопросам миграции Главного управления внутренних дел Российской Федерации по г.Москва в лице отделения по вопросам миграции ОМВД России по району Филевский парк г.Москвы от 27.03.2018г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики "данные изъяты" ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признано незаконным, как не соответствующим ч.4 ст.26 Федерального закона №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Суд обязал Управление по вопросам миграции Главного управления внутренних дел РФ по г.Москва устранить нарушение прав ФИО1 путем внесения соответствующих изменений в СПО «Мигрант-1» (версия 2.39.1) - контрольный список «закрытие въезда».

Решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 11.04.2019г. не было обжаловано сторонами и вступило в законную силу 14.05.2019г.

Исходя из установленных обстоятельств, принимая во внимание, что оспариваемое решение миграционного органа было принято на основании решения Управления по вопросам миграции Главного управления внутренних дел Российской Федерации по г.Москва в лице отделения по вопросам миграции ОМВД России по району Филевский парк г.Москвы от 27.03.2018г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики "данные изъяты" ФИО1, которое судом признано незаконным, решение суда вступило в законную силу, в связи с чем, оспариваемое решение ГУ МВД России по Иркутской области об аннулировании ФИО1 вида на жительство от 10.12.2018г. № подлежит признанию незаконным.

Оспариваемое решение нарушает право административного истца находиться на территории Российской Федерации на законных основаниях, право на проживание с семьей, в связи с чем, решение подлежит признанию незаконным.

Доводы административного ответчика о том, что на момент принятия оспариваемого решения решение о неразрешения въезда в Российскую Федерацию УВМ ГУ МВД России по г. Москве от 27.03.2018 г. не было оспорено правового значения не имеют, поскольку как указал суд выше только законные правовые акты порождают правовые последствия.

Вместе с тем, вопросы отмены решения, признанного судом незаконным, относятся к полномочиям исполнительных органов, в частности органа миграционного контроля, принявшего незаконное решение, и в силу положений ст. 10 Конституции Российской Федерации к коим суд не относится, в связи с чем, требования административного истца об отмене оспариваемого решения заявлены не обосновано и удовлетворению не подлежат.

Поскольку об оспариваемом решении ФИО1 стало известно из уведомления, полученного 11.01.2019г., о чем свидетельствует его подпись на уведомлении, в суд административный истец обратился 31.01.2019г., суд полагает, что срок обращения с настоящими требованиями в суд не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к ГУ МВД России по Иркутской области удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ МВД России по Иркутской области об аннулировании вида на жительство от 10.12.2018г. № в отношении гражданина "данные изъяты" - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В удовлетворении требований ФИО1 к ГУ МВД России по Иркутской области об отмене решения ГУ МВД России по Иркутской области об аннулировании вида на жительство от 10.12.2018г. № в отношении гражданина "данные изъяты" - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Исакова

Мотивированный текст решения изготовлен 08.07.2019г. Н.Н. Исакова