Решение № 2А-198/2019 2А-198/2019~М-179/2019 М-179/2019 от 14 июня 2019 г. по делу № 2А-198/2019

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

административное

дело № 2а-198/2019
14 июня 2019 г.
г. Екатеринбург
Екатеринбургский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в составе:

председательствующего Петюркина А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Салтановой С.С.,

с участием административного истца М.А.АА.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев административное дело по административному иску офицера отделения <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу», связанных с отказом в согласовании проекта приказа командующего войсками Центрального военного округа об установлении надбавки к денежному довольствию,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу», связанные с отказом в согласовании приказа командующего войсками Центрального военного округа об установлении ему надбавки к денежному довольствию в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью за периоды нахождения в Центре (горной подготовки и выживания, <адрес> Кабардино-Балкарская Республика) с 23 по 28 декабря 2017 г., с 26 апреля по 24 мая 2018 г., с 24 по 27 мая 2018 г., с 5 по 30 июня 2018 г., с 30 июня по 12 июля 2018 г., с 19 по 22 сентября 2018 г., с 2 по 28 октября 2018 г., с 22 по 28 декабря 2018 г., обязав указанное должностное лицо согласовать проект данного приказа.

В обоснование требований ФИО2 в административном иске указал, что в связи с исполнением служебных обязанностей он в 2017-2018 г.г. был командирован в указанный выше Центр горной подготовки и выживания. Подготовленный на основании его рапорта проект приказа командующего войсками Центрального военного округа о производстве спорной надбавки вместе с подтверждающими нахождение его в командировке документами был возвращен административным ответчиком без согласования, что, по его мнению, противоречит положениям ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. №, а также приказа Министра обороны Российской Федерации от 13 января 2010 г. №.

В судебном заседании ФИО2 заявленные требования поддержал и дополнительно пояснил, что, по его мнению, бухгалтер при проверке оснований для выплаты в ходе согласования проекта приказа ошибочно сослалась на не подлежащие применению пункты указанных в его административном иске постановления Правительства Российской Федерации и приказа Министра обороны Российской Федерации.

Из письменных возражений административного ответчика следует, что он заявленные требования считает незаконными и не подлежащими удовлетворению. Ссылаясь на преамбулу и название постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, а также приказа Министра обороны Российской Федерации от 13 января 2010 г. № 10, он указывает, что данные акты направлены на предоставление дополнительных социальных гарантий и компенсаций военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующим контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. ФИО2 же командировался в Центр горной подготовки и выживания не для обеспечения указанных мероприятий, а для участия в учебно-тренировочных сборах и участия в конкурсах и чемпионатах.

Представитель административного ответчика в судебном заседании требования ФИО2 не признала, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях административного ответчика.

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Исследованными в суде выписками из приказов начальника Федерального государственного казенного учреждения Центр горной подготовки и выживания <данные изъяты> Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также справками этого же должностного лица подтверждается нахождение ФИО2 с 23 по 28 декабря 2017 г., с 26 апреля по 24 мая 2018 г., с 24 по 27 мая 2018 г., с 5 по 30 июня 2018 г., с 30 июня по 12 июля 2018 г., с 19 по 22 сентября 2018 г., с 2 по 28 октября 2018 г. и с 22 по 28 декабря 2018 г. в указанном Центре горной подготовки и выживания для участия в учебно-тренировочных сборах, соревнованиях и конкурсах, а также при подготовке к ним.

Как видно из проекта приказа командующего войсками Центрального военного округа, в нем ФИО2 в соответствии с Федеральным законом № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», подп. «б» п. 4 и подп. «а» п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174 «О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти» надлежит выплатить ежемесячную надбавку к денежному довольствию в размере 1 месячного оклада в соответствии с занимаемой должностью как командированному в Федеральное государственное казенное учреждение Центр горной подготовки и выживания <данные изъяты> Министерства обороны Российской Федерации, расположенное в <адрес> Кабардино-Балкарской Республики.

Из заключения ведущего бухгалтера на указанном проекте приказа, а также сообщения временно исполняющего обязанности начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» от 4 апреля 2019 г. следует, что в согласовании этого проекта приказа отказано и он возвращен без такового.

Как верно указывает административный ответчик в своих возражениях, пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174 «О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти» дополнительные социальные гарантии установлены сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

В то же время подп. «б» п. 4 указанного постановления Правительства Российской Федерации установил дополнительные социальные гарантии сотрудникам и военнослужащим, не включенным в состав специальных сил и сил Объединенной группировки, а командированным в воинские части, учреждения, подразделения и органы, дислоцированные на постоянной основе на территории в том числе Кабардино-Балкарской Республики.

В соответствии с подп. «а» п. 5 этого же постановления Правительства Российской Федерации указанным в п. 4 военнослужащим предусмотрена выплата ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере 1 месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (занимаемой воинской должностью).

Аналогичные положения приведены и в п.п. 1 и 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 13 января 2010 г. № 10.

Таким образом, поскольку ФИО2 командировался и фактически находился в Центре горной подготовки и выживания, дислоцированном в Кабардино-Балкарской Республике, то исходя из приведенных выше положений п.п. 4 и 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174 он имеет право на получение спорной выплаты, являющейся дополнительной мерой социальной гарантии для военнослужащих, не включенных в состав специальных сил и сил Объединенной группировки, а командированных в воинские части, учреждения, подразделения и органы, дислоцированные на постоянной основе на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Довод же административного истца о том, что постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, а также приказ Министра обороны Российской Федерации от 13 января 2010 г. № 10, направлены на предоставление дополнительных социальных гарантий только лишь участвующим контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации – не основан на приведенном выше содержании этого постановления.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ в согласовании проекта приказа командующего войсками Центрального военного округа об установлении ФИО2 надбавки к денежному довольствию за указанные выше периоды не основан на законе и нарушает права последнего на получение предусмотренных действующим законодательством дополнительных социальных гарантий, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

Способом восстановления нарушенного права ФИО2 суд считает необходимым указать возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть вопрос согласования указанного проекта приказа командующего войсками Центрального военного округа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 179, 180 и 227 КАС РФ, военный суд -

решил:

административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать отказ начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» в согласовании проекта приказа командующего войсками Центрального военного округа об установлении ФИО2 надбавки к денежному довольствию – незаконным.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта приказа командующего войсками Центрального военного округа об установлении ФИО2 надбавки к денежному довольствию в размере одного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью в период нахождения в Центре горной подготовки и выживания с 23 по 28 декабря 2017 г., с 26 апреля по 24 мая 2018 г., с 24 по 27 мая 2018 г., с 5 по 30 июня 2018 г., с 30 июня по 12 июля 2018 г., с 19 по 22 сентября 2018 г., с 2 по 28 октября 2018 г., с 22 по 28 декабря 2018 г., о чем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить ФИО2 и в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Ю. Петюркин

<данные изъяты>