Решение № 2А-150/2018 2А-150/2018~М-152/2018 М-152/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2А-150/2018

Решение

Именем Российской Федерации

11 сентября 2018 года город Улан - Удэ

Улан-Удэнский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Плеханова Д.А., при секретаре Цыреновой А.Э., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков – начальника федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и начальника отделения территориального города Улан-Удэ федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-150/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00000 <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника отделения (территориального, г. Улан-Удэ) федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», связанных с исключением из списка на предоставление служебных жилых помещений,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными действия начальника отделения территориального города Улан-Удэ федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ОТ города Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ), связанные с исключением ее из списка на предоставление служебных жилых помещений.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного иска поддержал и просил суд их удовлетворить, мотивировав это тем, что ФИО3 была исключена из списка на предоставление служебных жилых помещений, поскольку не лишена права пользования жилым помещением своего отца С.И.Н. по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> метра квадратных, где ранее была прописана. Такое решение ФИО1 считал незаконным, полагая, что административный истец, как военнослужащий имеет право быть обеспеченным служебным жильем по установленным нормам вместе с членами семьи, поскольку в собственности жилья по месту службы не имеет, а поэтому полагает оспариваемое решение незаконным.

Представитель административных ответчиков ФИО2 требования ФИО3 не признала, указав на то, что основанием для исключения административного истца из списка на предоставление служебных жилых помещений стало то, что ФИО3 до 2015 года была прописана в доме своего отца С.И.Н., как член семьи собственника жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> метра квадратных, и намеренно ухудшила свои жилищные условия. Документов, подтверждающих утрату ФИО3 права пользования указанным жилым помещением и сведений, препятствующих вселению в него либо указывающих на выселение из ранее упомянутого помещения в ОТ города Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ представлено не было. Также пояснила, что одним из условий предоставления служебных жилых помещений гражданам, имеющим право их получения, является отсутствие у них в собственности, пользовании и владении другими жилищными помещениями в соответствующем населенном пункте, то есть в случае необеспеченности жильем по месту военной службы военнослужащего. В связи с этим просила суд отказать в удовлетворении требований административного искового заявления.

Административный истец ФИО3, представители заинтересованного лица – руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» ФИО4 и ФИО5, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, при этом просили рассмотреть дело без их участия, в связи с чем Улан-Удэнский гарнизонный военный суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц, участвующих в деле.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 в поданных письменных возражениях в удовлетворении требований административного иска просил отказать.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные возражения и доказательства, военный суд исходит из следующего.

Согласно правовой позиции, выраженной Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 25 Постановления от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 92, статьи 93, части 2 статьи 99 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе и служебные жилые помещения. Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Порядок предоставления служебных жилых помещений военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации определен Инструкцией «О предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений» (Приложение № 2), утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» (далее – Инструкция).

Пунктом 2 Инструкции установлено, что для получения служебного жилого помещения военнослужащий подает заявление в структурное подразделение уполномоченного органа с необходимыми документами.

Согласно пункту 5 названной Инструкции, военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов, а в случае, если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Из послужного списка ФИО3 видно, что с 19 декабря 2013 года по настоящее время она проходит военную службу в войсковой части <данные изъяты>.

Из контракта о прохождении военной службы следует, что ефрейтор ФИО3 заключила контракт о прохождении военной службы с 19 декабря 2016 года сроком на пять лет.

Согласно копии заявления ефрейтора ФИО3 в ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от 1 августа 2017 года она просила принять ее на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях.

Как видно из копии уведомления начальника отделения территориального города Улан-Удэ № от 28 сентября 2017 года, ФИО3 с 1 августа 2017 года включена в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения службы – город Кяхта, с составом семьи из трех человек с учетной категорией «бесквартирный»

Согласно выписке из лицевого счета и домой книги жилого помещения по адресу: <адрес>, ФИО3 была зарегистрирована по указанному адресу с 21 октября 2006 года по 27 октября 2015 года.

Таким образом, ФИО3 совместно со всеми членами семьи имеет возможность проживать и быть зарегистрированной по месту жительства своего отца, что не лишает ее права пользования данным помещением.

Из свидетельства о регистрации по месту пребывания № от 31 октября 2016 года следует, что ФИО3 зарегистрирована по адресу: <адрес> 28 октября 2016 года по 28 октября 2021 года.

Решением начальника ОТ города Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ от 4 июля 2018 года № ФИО3 была исключена из списка на предоставление служебных жилых помещений, поскольку она является членом семьи собственника жилого помещения, в связи с чем законных оснований для включения ее в список подлежащих обеспечению служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы в городе Кяхте отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный истец вплоть до момента снятия ее с регистрационного учета, а именно до 27 октября 2015 года, была обеспечена жилым помещением по месту прохождения военной службы, и добровольно прекратила право пользования жилым помещением в качестве члена семьи собственника, и своими действиями по снятию с регистрационного учета из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, создала условия для постановки вопроса о предоставлении ей по месту военной службы служебного жилого помещения, и, следовательно, в настоящее время не имеет права на обеспечение служебным жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации, так как не истек пятилетний срок со дня совершения намеренных действий, приведших к ухудшению жилищных условий.

Следовательно, административный истец может быть поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении служебного жилого помещения при наличии к тому оснований, только по истечении пяти лет с момента снятия ее с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. В соответствии с указанной статьей граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Подпунктом «а» пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 снялась с регистрационного учета по месту прохождения военной службы в доме, принадлежащем на праве собственности ее отцу, тем самым прекратив свое право пользования названным жилым помещением как член семьи собственника жилого помещения, следовательно, совершила намеренные действия повлекшие ухудшение жилищных условий.

Учитывая изложенное, не установив нарушений прав административного истца, суд признает решение начальника ОТ города Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ об исключении ФИО3 из списка на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы, законным и обоснованным, и считает необходимым в удовлетворении требований отказать.

Поскольку в удовлетворении административного иска судом отказано, понесенные административным истцом судебные расходы, в соответствии с частью 1 статьи 111 и статьёй 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возмещению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 177 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации военный суд,

решил:

В удовлетворении заявленных административным истцом ФИО3 требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Улан – Удэнский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Плеханов