Решение № 2А-377/2017 2А-377/2017~М-357/2017 М-357/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2А-377/2017

Дело № 2а-377/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 сентября 2017 года посёлок Демянск

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной О.А.,

при секретаре Поспеловой М.В.,

с участием административного истца ФИО15,

представителя административного истца адвоката Верещако Е.В.,

представителя административного ответчика ФИО16,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО15 к Администрации Демянского муниципального района Новгородской области о признании незаконными и отмене заключения межведомственной комиссии от 19 апреля 2017 года №3 «Об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», постановления Администрации Демянского района от 21 апреля 2017 года №335 «О признании квартиры, принадлежащей ФИО15, подлежащей капитальному ремонту»,

у с т а н о в и л:

ФИО15 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Демянского муниципального района Новгородской области о признании незаконными и отмене заключения межведомственной комиссии от 19 апреля 2017 года №3 «Об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», постановления Администрации Демянского района от 21 апреля 207 года №335 «О признании квартиры, принадлежащей ФИО15, подлежащей капитальному ремонту», устранении нарушенных прав и законных интересов, обязании провести оценку жилого помещения в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, взыскании судебных расходов с административного ответчика.

В судебном заседании административный истец ФИО15 и её представитель адвокат Верещако Е.В. заявленные требования поддержали по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал.

Выслушав административного истца, её представителя, представителя административного ответчика, свидетелей, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Предметом оспаривания административным истцом ФИО15 является заключение межведомственной комиссии от 19 апреля 2017 года №3 о признании квартиры № дома № по ул.<адрес> села <адрес> подлежащей капитальному ремонту и постановления Администрации Демянского муниципального района Новгородской области от 21 апреля 2017 года №335 «О признании квартиры, принадлежащей ФИО15, подлежащей капитальному ремонту».

В соответствии с ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. №47 (далее Положение).

В силу пункта 7 указанного Положения (в редакции от 02 августа 2016 года, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях – квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

На основании пункта 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пунктами 33, 43 Положения установлено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надёжности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения

Пунктом 44 Положения установлена процедура проведения оценка соответствия помещения установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 47 указанного Положения по результатам работы комиссия принимает решение о соответствии или несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

Принятое соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решение по заключению межведомственной комиссии может быть оспорено заинтересованными лицами в судебном порядке (п.п. 49, 52 Положения).

Согласно постановлению Администрации Демянского муниципального района от 11 апреля 2017 года №293 «О внесении изменений в постановление Администрации района от 01.09.2016 №566» внесены изменения в Состав комиссии по оценке соответствия жилых помещений жилищного фонда на территории Демянского района муниципального района установленным требованиям, утверждённой постановлением Администрации района от 01.09.2016 №566 «О создании комиссии для оценки соответствия жилых помещений жилищного фонда на территории Демянского муниципального района установленным требованиям». В состав комиссии включены: председатель комиссии ФИО16 заместитель Главы администрации района, заместитель председателя комиссии – ФИО1, председатель комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации района, представитель органа муниципального жилищного контроля; секретарь комиссии – ФИО2, ведущий служащий комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации района; члены комиссии – ФИО3, заместитель начальника межмуниципального отдела по Демянскому, Валдайскому и Марёвскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (по согласованию); ФИО4 – главный служащий комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации района; ФИО5 – главный государственный инспектор отдела по государственному энергетическому надзору по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора (по согласованию); ФИО6 – заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Крестецкому, Демянскому и Марёвскому районам (по согласованию); ФИО7 – специалист по приёму и выдаче документов Валдайскогл производственного участка Новгородского отделения Северо-Западного филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» (по согласованию); ФИО8 – председатель комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации района; ФИО9 – главный специалист управления правового обеспечения; ФИО10 – директор ООО «Жилсервис» (по согласованию); ФИО11 – главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе (по согласованию); Главы администраций поселений (по согласованию).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО15 является собственником жилого помещения – квартиры по адресу: <адрес>.

19 апреля 2017 года межведомственная комиссия, назначенная постановлением Администрации Демянского муниципального района от 11 апреля 2017 года №293, обследовала жилое помещение по адресу: <адрес>

По результатам обследования составлен акт от 19 апреля 2017 года №3. Согласно вышеназванному акту проведено визуальное обследование жилого помещения – квартиры № принадлежащей ФИО15 Квартира трёхкомнатная, расположена на втором этаже. При визуальном обследовании установлено, что обрушений и провалов потолка не обнаружено, древесина оконных и дверных заполнений подвержена незначительному расслоению. Требуется провести капитальный ремонт фундамента жилого дома и восстановить отмостку. Отделка стен, потолка подъезда требуют ремонта штукатурного слоя с покраской. Требуется установить дверное полотно в дверном блоке входа в подъезд. Необходимо восстановить окрасочный слой полов и лестничного марша в подъезде. В квартире необходимо восстановить окрасочный слой потолков, полов, дверных и оконных заполнений. Система энергоснабжения квартиры требует полной замены. Печи в квартире требуют ремонта. Основания дома, несущие и ограждающие конструкции дома имеют повреждения, приводимые к снижению несущей способности. Восстановление эксплуатационных свойств может быть достигнуто проведением текущего и капитального ремонта. Квартира ФИО15 также требует проведения текущего и капитального ремонта.

На основании указанного акта межведомственная комиссия приняла заключение от 19 апреля 2017 года №3 о признании квартиры № дома № по ул.<адрес> подлежащей капитальному ремонту.

При этом эксперты, как следует из заключения, не участвовали, инструментальное обследование не проводилось.

Постановлением Администрации Демянского муниципального района Новгородской области от 21 апреля 2017 года №335, на основании акта обследования Управления государственной жилищной инспекции Новгородской области от 02 ноября 2016 года №1201/1-16, акта обследования помещения межведомственной комиссии от 19 апреля 2017 года №3 и заключения от 19 апреля 2017 года № 3 об оценке соответствия помещения требованиям Положения №47, квартира, принадлежащая ФИО15, с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, признана подлежащей капитальному ремонту, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого дома в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 №47.

Свидетель ФИО11 показала, что 19 апреля 2017 года по решению госжилинспекции выезжала в составе комиссии в с.<адрес>. Жилое помещение – квартира № в доме № по ул. <адрес>, было обследовано визуально. Несоблюдения санитарных норм выявлено не было. Если есть источники вредного воздействия, тогда проводится санитарно-биологическое обследование помещения с привлечением других подразделений. При визуальном обследовании квартиры Сошниковой было установлено: в помещении нет водоснабжения, колонка напротив, газ привозной, люфт-клозет неисправен, септик в порядке. В квартире тепло, но видно, что косметический ремонт не проводился. В доме проведен капитальный ремонт крыши, протечек не обнаружено.

Свидетель ФИО16 показал, что 11 апреля 2017 года была создана межведомственная комиссия в соответствии с постановлением Правительства РФ №47. В состав комиссии были включены специалисты Администрации Демянского муниципального района, БТИ, природнадзора, росреестра. 19 апреля 2017 комиссия выезжала в с.<адрес> на квартиру Сошниковой. Визуально были обследованы квартира и дом в целом. Оснований для проведения инструментальных обследований комиссия не усмотрела. Квартира нуждается в косметическом ремонте. Несущие элементы в порядке. Обрушений, перекосов пола, трещин в стенах обнаружено не было. По результатам оформили акт, заключение.

Свидетель ФИО3 пояснила, что работает в должности заместителя начальника МПО Управления Росреестра. 19 апреля 2017 в составе комиссии выезжали в <адрес>. Визуально обследовали квартиру Сошниковой. В квартире было светло, тепло, полы крепкие, печки в нормальном состоянии, однако косметический ремонт не проводился.

Свидетель ФИО12 показала, что в составе комиссии осматривала квартиру Сошниковой. Квартира трехкомнатная, расположена на втором этаже деревянного дома 1954 года постройки. В квартире печи в исправном состоянии, побелены, запаха дыма не было. Проводка старая, но исправная, электросчетчики и розетки в исправном состоянии. Какие либо инструментальные замеры могут производить только электрики. Квартира требует косметического ремонта.

Свидетель ФИО1 пояснила, что работает в должности председателя комитета по строительству и ЖКХ Администрации Демянского муниципального района. 19 апреля 2017 в <адрес> осматривали жилое помещение и дом на основании акта жилищной инспекции. Квартиру осматривали визуально, обрушений потолков, трещин не обнаружено, дверные косяки, полы были ровные, не было деформаций, обрушений. По результатам исследования был вынесен акт о признании жилого помещения подлежащим капитальному ремонту.

Свидетель ФИО8 показала, что 19 апреля 2017 обследовали квартиру по адресу: <адрес>, на основании заключения жилищной комиссии Великого Новгорода. Квартира требует текущего ремонта. В квартире тепло, печки в исправном состоянии, деформаций стен, полов не видела. Комиссия решила признать квартиру требующей капитального ремонта.

Свидетель ФИО10 показал, что осматривали жилое помещение в многоквартирном доме на втором этаже, на основании акта жилищной инспекции. Обследовали визуально, инструменты не использовали. В квартире изменений несущих конструкций, деформаций, перекоса пола обнаружено не было. Квартира требует капитального ремонта, подлежит эксплуатации.

Свидетель ФИО2 показала, что постановлением Администрации Демянского муниципального района Новгородской области от 11 апреля 2017 года создана межведомственная комиссия, в состав которой включены представители Ростехнадзора, Ропотребнадзора, БТИ, Росреестра. 19 апреля 2017 года выехали на оценку, комиссия была в полном составе, осмотрели и дом, и квартиру. Повреждений, обрушений, трещин, в квартире обнаружено не было. Комиссия согласилась с актом жилищной инспекции, проголосовали, что квартира подлежит капитальному ремонту.

Свидетель ФИО13 показала, что 19 апреля 2017 года межведомственная комиссия обследовала жилое помещение квартиру, принадлежащую ФИО15, № по адресу: <адрес>. Квартира трёхкомнатная на втором этаже с печным отоплением без удобств. Комнаты светлые, сухие, тёплые, окна большие, но не утеплены. Печи в каркасе. Квартира требует косметического ухода. В ходе обследования ФИО15 с жалобами к членам комиссии не обращалась. Квартиру признали требующей капитального ремонта.

Эксперт ФИО14 показала, что на основании определения суда осматривала дом в целом и квартиру, принадлежащую ФИО15, по адресу: <адрес>. Осмотр производился визуально, инструменты не использовала. При осмотре квартиры установила повреждение пола гнилью, прогиб, уклон полов, трещины на дымоходе печи, разрушение печи, протечки после ремонта кровли. В этом состоянии квартира ФИО15 не пригодна для проживания. На основании осмотра квартиры и дома ею составлено заключение.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика заявил о недопустимости заключения эксперта, так как ответчик не был уведомлен о дате и времени проведения экспертизы.

Суд полагает доводы представителя ответчика заслуживающими внимания.

В соответствии с ч.3 ст.79 КАС РФ лица, участвующие в деле, могут присутствовать при проведении экспертизы, за исключением случаев, если их присутствие может помешать исследованию либо эксперты совещаются или составляют заключение.

Согласно определению суда от 08 июня 2017 года эксперту поручено провести экспертизу в присутствии сторон и их представителей.

В судебном заседании установлено, что представитель ответчика – Администрации Демянского муниципального района Новгородской области – не был извещен о дате и времени проведения экспертизы.

Как пояснила в судебном заседании эксперт ФИО14, она действительно не смогла известить о проведении экспертизы Администрацию Демянского муниципального района, экспертиза была проведена без участия ответчика.

Ходатайств о проведении повторной экспертизы сторонами не заявлено.

При таких обстоятельствах суд полагает, что был нарушен порядок проведения экспертизы, в связи с чем заключение эксперта не может быть положено в основу решения.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого заключения межведомственной комиссии от 19 апреля 2017 года №3, постановления Администрации Демянского муниципального района Новгородской области о признании квартиры № в доме № по ул.<адрес>, принадлежащей ФИО15, подлежащей капитальному ремонту.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что комиссия ограничилась только визуальным осмотром. Ни инструментальный контроль, ни лабораторные испытания не проводились, исследования на предмет степени биологического поражения элементов деревянных конструкций не осуществлялось. Мнение специалистов-экспертов проектно-изыскательских и специализированных организаций при проведении обследования и принятия решения межведомственной комиссией не испрашивалось.

Комиссией не принято во внимание содержание технического паспорта на жилой дом № по ул.<адрес> по состоянию на 1987 год: имеются повреждения фундамента, в стенах щели и трещины с гнилью.

Таким образом, выводы межведомственной комиссии о том, что квартира ФИО15 подлежит капитальному ремонту сделаны без учёта степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого дома, степени его огнестойкости, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.

В соответствии с ч.11 ст.228 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Представителем административного ответчика возражений по административному иску, доказательств, опровергающих обстоятельства, установленные в ходе судебного заседания, не представлено.

Доводы представителя административного ответчика о неисполнении административным истцом обязанностей собственника по поддержанию жилого помещения в надлежащем состоянии, обеспечению его сохранности несостоятельны, поскольку административный истец постоянно проживает в жилом помещении, пользуется квартирой по назначению.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии необходимости для проведения инструментального контроля, лабораторных исследований опровергаются материалами дела, в том числе техническим паспортом на дом, актами осмотра жилого помещения – квартиры № в доме № по ул.<адрес>, а также пояснениями административного ответчика, согласно которым разрушения как жилого помещения, так и дома в целом имеются. Но оценка степени указанных разрушений не дана, что свидетельствует о необходимости инструментального контроля, использования специального оборудования, измерительных приборов.

При таких обстоятельствах только исходя из данного заключения невозможно прийти к выводу о наличии оснований для признания помещения по адресу: <адрес> подлежащим капитальному ремонту, в связи с чем административное исковое заявление ФИО15 подлежит удовлетворению.

Административный истец ФИО15 просила взыскать с административного ответчика государственную пошлину, уплаченную ею при подаче административного искового заявления в размере 600 руб., а также расходы по оплате экспертизы в размере 8000 руб.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству административного истца назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно представленным акту и счёту на оплату от 04 августа №350, стоимость экспертизы составила 8000 руб. Согласно чеку-ордеру от 11 сентября 2017 года административным истцом оплачено по счёту 8000 руб.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В связи с чем взысканию с административного ответчика подлежат в пользу административного истца расходы по оплате экспертизы в размере 8000 руб.

С учетом положений п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем требование административного истца о взыскании расходов по уплате государственной пошлины с административного ответчика удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 178, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО15 к Администрации Демянского муниципального района Новгородской области о признании незаконными и отмене заключения межведомственной комиссии от 19 апреля 2017 года №3 «Об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», постановления Администрации Демянского района от 21 апреля 2017 года №335 «О признании квартиры, принадлежащей ФИО15, подлежащей капитальному ремонту», устранении нарушенных прав и законных интересов, обязании провести оценку жилого помещения в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, взыскании судебных расходов с административного ответчика удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 19 апреля 2017 года №3 «О признании квартиры № дома № по улице <адрес> с.<адрес> подлежащей капитальному ремонту».

Признать незаконным постановление Администрации Демянского муниципального района Новгородской области от 21 апреля 2017 года №335 «О признании квартиры, принадлежащей ФИО15, подлежащей капитальному ремонту».

Обязать Администрацию Демянского муниципального района Новгородской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия квартиры № в доме № по ул.<адрес>, установленным требованиям, и выдать ФИО15 заключение по результатам данного обследования в течение 40 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Демянского муниципального района Новгородской области в пользу ФИО15 расходы по оплате экспертизы в сумме 8 000 рублей.

В части взыскания расходов по оплате государственной пошлины отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Валдайский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Никитина

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2017 года.

Судья О.А. Никитина