Решение № 2А-1437/2024 2А-1437/2024~М-844/2024 М-844/2024 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2А-1437/2024

Дело № 2а-1437/2024

УИД 23RS0050-01-2024-00221-32


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

г. Темрюк 25 апреля 2024 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Курбановой Е.Н.

при секретаре судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства Темрюкского районного суда Краснодарского края ФИО1

с участием старшего помощника прокурора Темрюкского района Хрущ Э.А.

представителя ответчика Администрации Краснострельского сельского поселения МО Темрюкского района, действующей по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора Темрюкского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Краснострельского сельского поселения МО Темрюкского района о признании бездействия незаконным и об устранении выявленных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора <адрес> обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Краснострельского сельского поселения МО <адрес> о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и обязании устранить допущенные нарушения законодательства, регламентирующего организацию предоставления муниципальных услуг в рамках реализации национальной программы «Цифровая экономика», о защите прав субъектов предпринимательства и инвестиционной деятельности, ссылаясь на следующее:

<адрес> проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации Краснострельского сельского поселения <адрес> законодательства, регламентирующего организацию предоставления муниципальных услуг в рамках реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», о защите прав субъектов предпринимательства и инвестиционной деятельности.

В рамках национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» и государственной программы «Информационное общество» реализуется федеральный проект «Цифровое государственное управление».

В нарушение положений закона органом местного самоуправления не обеспечено предоставление муниципальных услуг через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

Так, в ходе проведенной прокуратурой Темрюкского района в октябре 2023 года проверке установлено, что должностными лицами администрации Краснострельского сельского поселения Темрюкского района на региональном портале государственных и муниципальных услуг (pgu.krasnodar.ru) актуальная информация о предоставлении услуг «Предоставление недвижимого имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, в собственность», «Дача письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах» не размещена.

В связи с чем, административный истец обратился в суд и просит признать бездействие администрации Краснострельского сельского поселения МО Темрюкского района по исполнению требований законодательства, регламентирующего организацию предоставления муниципальных услуг в рамках реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», о защите прав субъектов предпринимательства и инвестиционной деятельности незаконным, а также обязать администрацию Краснострельского сельского поселения МО Темрюкского района устранить выявленные нарушения путем обеспечения предоставления возможности получения муниципальных услуг «Предоставление недвижимого имущества, находящегося в государственной и муниципальной.

Административный истец, старший помощник прокурора Темрюкского района Хрущ Э.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования, ссылаясь на те же обстоятельства и указала, что, так как административным ответчиком устранены выявленные нарушения законодательства, то истец просит удовлетворить иск в части признания бездействия по исполнению требований законодательства, незаконным.

Представитель административного ответчика, администрации Краснострельского сельского поселения МО Темрюкского района, действующая по доверенности ФИО2, в судебном заседании просила при вынесении решения суда учесть, что администрацией Краснострельского сельского поселения МО Темрюкского района проведена работа по устранению выявленных нарушений в полном объеме, предоставив соответствующие доказательства.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям:

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Темрюкского района проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации Краснострельского сельского поселения МО Темрюкского района законодательства, регламентирующего организацию предоставления муниципальных услуг в рамках реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», о защите прав субъектов предпринимательства и инвестиционной деятельности.

В рамках национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» и государственной программы «Информационное общество» реализуется федеральный проект «Цифровое государственное управление».

В силу подп. «д» п.2 Указа Президента РФ от 21.07.2020г. № «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» в рамках национальной цели «Цифровая трансформация» установлены такие целевые показатели, характеризующие достижение национальных целей, как достижение «цифровой зрелости» ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе, здравоохранения и образования, а также государственного управления; увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95 процентов.

Федеральный проект включает мероприятия цифровой трансформации системы государственного управления, которые обеспечивают новый уровень предоставления услуг, необходимых для повышения качества жизни граждан и развития бизнеса. Ключевой показатель, характеризующий достижение национальной цели - увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде.

Согласно ст.4 Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон №210-ФЗ) основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются: правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, указанными в ч.2 ст.1 настоящего Федерального закона; открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных ч.1 ст.1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг; доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, и другими принципами, установленными настоящей статьей.

Частью 1 ст.21 Закона №210-ФЗ определено, что Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

В силу ч.2 ст.21 Закона № 210-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Положениями п.2 ст.6 Федерального закона №210-ФЗ установлена обязанность органов местного самоуправления обеспечить возможности получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского и сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Исходя из ст.3 Федерального закона от 22.07.2008г. №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком.

В силу подп.1, 2 п.1 ст.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщики имеют право получать по месту своего учета от налоговых органов бесплатную информацию (в том числе, в письменной форме) о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также получать формы налоговых деклараций (расчетов) и разъяснения о порядке их заполнения; получать от Министерства финансов Российской Федерации письменные разъяснения по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, от финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - по вопросам применения соответственно законодательства субъектов Российской Федерации о налогах и сборах и нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах.

На основании п.2 ст.34.2 НК РФ финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах.

Пунктом 3 ст.34.2 НК РФ установлено, что финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения в пределах своей компетенции в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего запроса. По решению руководителя (заместителя руководителя) соответствующего финансового органа указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Из вышеприведенных положений налогового законодательства следует, что финансовые органы муниципальных образований обязаны дать письменные разъяснения налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах, а налогоплательщик вправе требовать от финансового органа соответствующие разъяснения.

В нарушение вышеуказанных положений закона органом местного самоуправления не обеспечено предоставление муниципальных услуг через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

Так, в ходе проведенной прокуратурой Темрюкского района в октябре 2023 года проверке установлено, что должностными лицами администрации Краснострельского сельского поселения Темрюкского района на региональном портале государственных и муниципальных услуг (pgu.krasnodar.ru) актуальная информация о предоставлении услуг «Предоставление недвижимого имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, в собственность», «Дача письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах» не размещена.

В нарушение п.2 ст.6 Федерального закона №210-ФЗ должностными лицами администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района предоставление муниципальных услуг: «Предоставление недвижимого имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, в собственность», «Дача письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах» с помощью регионального портала и единого портала государственных и муниципальных услуг не реализовано, что создает административные барьеры для реализации прав граждан, а также условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе, по повышению качества и доступности муниципальных услуг.

05.10.2023г. прокуратурой Темрюкского района главе администрации Краснострельского сельского поселения МО Темрюкского района внесено представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего организацию предоставления муниципальных услуг в рамках реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», о защите прав субъектов предпринимательства и инвестиционной деятельности. В результате повторного мониторинга регионального портала государственных и муниципальных услуг установлено, что указанные в представлении нарушения не устранены, получение муниципальных услуг, перечисленных в представлении, с помощью регионального портала государственных и муниципальных услуг недоступно.

Однако, судом установлено, что на день рассмотрения данного дела администрация Краснострельского сельского поселения МО Темрюкского района обеспечила размещение на портале государственных и муниципальных услуг (pgu.krasnodar.ru) услугу «Предоставление недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, в собственность», что подтверждается скриншотом с портала государственных и муниципальных услуг (pgu.krasnodar.ru).

Также, администрация Краснострельского сельского поселения МО Темрюкского района обеспечила размещение на портале государственных и муниципальных услуг (pgu.krasnodar.ru) услугу «Дача письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах», что подтверждается скриншотом с портала государственных и муниципальных услуг (pgu.krasnodar.ru).

Поскольку, в настоящее время, администрацией Краснострельского сельского поселения МО Темрюкского района устранены выявленные нарушения прокуратурой Темрюкского района, путем обеспечения предоставления возможности получения муниципальных услуг: «Предоставление недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, в собственность», «Дача письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах» в электронном виде с помощью регионального портала государственных и муниципальных услуг, то обязывать совершать данные действия вновь, является нецелесообразным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие администрации муниципального образования Краснострельское сельское поселение муниципального образования Темрюкский район по исполнению требований законодательства, регламентирующего организацию предоставления муниципальных услуг в рамках реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», о защите прав субъектов предпринимательства и инвестиционной деятельности незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Н.Курбанова

Мотивированное решение суда изготовлено 02.05.2024г.