Решение № 2-1396/2019 2-1396/2019~М-1407/2019 М-1407/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 2-1396/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2019 года г.Богородицк Тульской области

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Финошиной О.А.,

при секретаре Янковской Н.С.,

с участием помощника Богородицкого межрайонного прокурора Квасниковой А.И.,

представителя ответчика комитета по образованию администрации МО Богородицкий район по доверенности ФИО1,

представителя ответчика муниципального общеобразовательного учреждения «Основная школа №22» в лице директора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1396/2019 по иску Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Основная школа №22», комитету по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район, о проведении ремонтных работ по модернизированию противопожарной защиты,

у с т а н о в и л:

Богородицкий межрайонный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточненных в порядке ст. ст. 45, 39 ГПК РФ требований, обратился в суд с иском к муниципальному общеобразовательному учреждению «Основная школа №22», комитету по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области, о понуждении к проведению ремонтных работ по модернизированию противопожарной защиты.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности выявлены нарушения в области пожарной безопасности, допущенные МОУ ОШ №22.

Ссылаясь на нормы Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", прокурор указал, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Установлено, что в здании МОУ ОШ №22 в нарушение Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в каждом защищаемом помещении не установлено не менее 3 точечных пожарных извещателей, включенных в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов, либо не менее 4 точечных пожарных извещателей, включенных по два извещателя в каждый шлейф; кабели и провода автоматических установок противопожарной защиты не соответствуют требованиям ГОСТ Р 53315-2009 Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности. Методы испытаний.

Неисполнение требований законодательства создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга учащихся, а также неопределенного круга лиц, которые могут посещать образовательное учреждение.

На основании изложенного прокурор просил суд обязать Комитет по образованию администрации МО Богородицкий район Тульской области привести в соответствие с требованиями ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.14.3 Свода Правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» №5.13130.2009, организовать установку в каждом защищаемом помещении не менее 3 точечных пожарных извещателей, включенных в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов, либо не менее 4 точечных пожарных извещателей, включенных по два извещателя в каждый шлейф в здании муниципального общеобразовательного учреждения «Основная школа №22» путем финансирования указанного мероприятия в срок до 1 сентября 2020 года.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная школа №22» кабели и провода автоматических установок противопожарной защиты привести в соответствие с требованиями ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.5 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» №6.13130.2013 и п. 6 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» и установить не менее не менее 3 точечных пожарных извещателей, включенных в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов, либо не менее 4 точечных пожарных извещателей, включенных по два извещателя в каждый шлейф в срок до 1 сентября 2020 года.

В судебном заседании помощник Богородицкого межрайонного прокурора Квасникова А.И. заявленные требования, с учетом их уточнения поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика комитета образования администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточнённых исковых требований Богородицкого межрайонного прокурора.

Представитель ответчика муниципального общеобразовательного учреждения «Основная школа №22» в лице директора ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Богородицкий район в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения извещался надлежащим образом, представил в адрес суда заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражает.

Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Богородицкому и Куркинскому районам ГУ МЧС России по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в адрес суда заявление, в котором просил рассмотреть исковое заявление в его отсутствие, исковые требования прокурора поддерживал.

На основании положений ст.167 ГПК Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав прокурора, представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и п.4.5 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» 6.13130.2013 автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены:

1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении;устройством для контроля работоспособности установки;

устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения;

устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара;

устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

Кабели и провода СПЗ, прокладываемые при групповой прокладке (расстояние между кабелями менее 300 мм), должны иметь показатели пожарной опасности по нераспространению горения ПРГП 1, ПРГП 2, ПРГП 3 ж ПРГП 4 (в зависимости от объема горючей нагрузки), и показатель дымообразования не ниже ПД 2 по ГОСТ Р 53315.

В соответствии с п.14.3 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» № 5.13130.2009 для формирования команды управления по 14.1 в защищаемом помещении или защищаемой зоне должно быть не менее:

трех пожарных извещателей при включении их в шлейфы двухпороговых приборов или в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов;

четырех пожарных извещателей при включении их в два шлейфа однопороговых приборов по два извещателя в каждый шлейф;

двух пожарных извещателей, удовлетворяющих требованию 13.3.3 ("а", б", "в"), включенных по логической схеме "И" при условии своевременной замены неисправного извещателя;

двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме "ИЛИ", если извещателями обеспечивается повышенная достоверность сигнала о пожаре.

Примечание - ФИО3 прибор - прибор, который выдает сигнал Пожар" при срабатывании одного пожарного извещателя в шлейфе. ФИО4 прибор - прибор, который выдает сигнал "Пожар 1" при срабатывании одного пожарного извещателя и сигнал "Пожар 2" при срабатывании второго пожарного извещателя в том же шлейфе.

Как следует из материалов дела и установлено отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Богородицкому и Куркинскому районам ГУ МЧС России по Тульской области в ходе проведенной плановой проверки и профилактических мероприятий, в муниципальном общеобразовательном учреждении «Основная школа №22» выявлены нарушения в области пожарной безопасности.

Согласно сообщению отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Богородицкому и Куркинскому районам №684-2-12 от 04.10.2019 в здании МОУ ОШ №22, расположенном по адресу: Тульская область, Богородицкий район, с. Ломовка, сл. Церковинка, д.23, кабели и провода автоматических установок противопожарной защиты не соответствуют требованиям ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.5 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» № 6.13130.2013 и п. 6 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности».

Также здание МОУ ОШ №22, не оборудовано не менее 3 (тремя) точечным пожарными извещателями, включенными в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов либо не менее 4 (четырьмя) точечными пожарными извещателями, включенными по два извещателя в каждый шлейф в нарушение требований ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также п. 14.3 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» № 5.13130.2009.

В адрес директора МОУ ОШ №22 08.10.2019 Богородицким межрайонным прокурором вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противопожарной безопасности. Однако, указанные в исковом заявлении нарушения в установленный срок не были устранены образовательным учреждением.

В соответствии со статьями 37 и 38 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами части 7 статьи 28 данного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Часть 1 статьи 296 ГК Российской Федерации определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная школа №22» является общеобразовательной организацией. Предметом деятельности образовательной организации является осуществление образовательного процесса, то есть реализация одной или нескольких образовательных программ.

Учитывая приведенные выше обстоятельства, оценив представленные доказательства применительно к нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором исковых требований, и считает необходимым возложить обязанность по модернизированию противопожарной защиты как на образовательное учреждение – МОУ ОШ №22, так и на комитет по образованию администрации МО Богородицкий район Тульской области.

Неисполнение требований законодательства создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга учащихся, а также неопределенного круга лиц, которые могут посещать образовательное учреждение.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

уточнённые исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Комитет по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области привести в соответствие с требованиями ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.14.3 Свода Правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» №5.13130.2009, организовать установку в каждом защищаемом помещении не менее 3 точечных пожарных извещателей, включенных в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов, либо не менее 4 точечных пожарных извещателей, включенных по два извещателя в каждый шлейф в здании муниципального общеобразовательногоу учреждения «Основная школа №22» путем финансирования указанного мероприятия в срок до 1 сентября 2020 года.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная школа №22» кабели и провода автоматических установок противопожарной защиты привести в соответствие с требованиями ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.5 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» №6.13130.2013 и п. 6 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» и установить не менее не менее 3 точечных пожарных извещателей, включенных в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов, либо не менее 4 точечных пожарных извещателей, включенных по два извещателя в каждый шлейф в здании муниципального общеобразовательного учреждения «Основная школа №22» в срок до 1 сентября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2019 года