Решение № 2А-2766/2017 2А-2766/2017~М-2369/2017 А-2766/2017 М-2369/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2А-2766/2017

Дело №а-2766/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2017 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Дорошенко Н.В.,

при секретаре Морозовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Шахты, заинтересованное лицо ФИО2 о внесении изменений в протокол и постановление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Шахтинский городской суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что ответчиком ФИО3 выдано Разрешение на строительство магазина по адресу: <адрес>, площадью 378 кв.м № от 29.09.2016 г. на всю площадь имеющегося у него на праве собственности земельного участка. ФИО1 является смежным землепользователем с ним.

С целью осуществления строительства магазина на принадлежащем ему земельном участке, ФИО3 обратился в Администрацию г.Шахты за выдачей разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Рассмотрение вопроса о выдаче правообладателю земельного участка разрешения на строительство с отступлением от предельно допустимых параметров осуществляется по итогам проведения публичных слушаний, о проведении которых собственники смежных земельных участков уведомляются специальным образом – путем направления сообщений.

Постановлением председателя городской Думы – главы города Шахты назначено проведение публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Доказательств, подтверждающих направление истцу сообщения-уведомления, как собственнику земельного участка, являющемуся смежным с земельным участком ФИО3, документы не содержат. Указанное свидетельствует о том, что органом местного самоуправления в отношении истца допущено нарушение процедуры проведения публичных слушаний по вопросу выдачи разрешения на строительство с отклонением от предельно допустимых параметров.

07.06.2017 г. Шахтинским городским судом вынесено решение по делу №, удовлетворены заявленные ФИО1 требования, для приведения возведенного строения в соответствие с требованиями противопожарных, строительных, градостроительных норм и правил суд обязал ответчика произвести следующие виды строительных работ: перенести возведенный металлический каркас, его тыльную часть (фасад Б-А по проекту) на 8,0 м от стены жилого дома <адрес>, технически нужно уменьшить металлический каркас на один пролет (на 4,7 м по произведенным замерам), при этом площадь застройки уменьшится на 59 кв.м., а процент застройки земельного участка станет 67,4%, что очень близко к норме (65%); для уменьшения каркаса на один пролет, необходимо на этом уровне установить два столбчатых фундамента, размерами в- сечении 0,6 х 0,6 м, смонтировать две металлические колонны размерами в сечении 0,14 х 0,14 м на столбчатые фундаменты, креплением металлическими болтами, высоту металлического каркаса можно оставить без изменения, так как строение проектируемого магазина не повлияет на инсоляцию жилого дома и естественное освещение жилых помещений дома, так как находится на северо-западе по отношению к жилому дому <адрес>

Апелляционным определением Ростовского областного суда от 29.08.2017 г. решение Шахтинского городского суда от 07.06.2017 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Таким образом, площадь застройки должна уменьшится на 59 кв.м., а процент застройки земельного участка станет 67,4%, что очень близко к норме (65%), согласно заключения судебной строительной экспертизы.

Считает, что в данном случае имеются основания для признания частично незаконными результатов данных публичных слушаний, отраженных в протоколе от 11.05.2016 г. и признания частично незаконными Постановления Главы Администрации г.Шахты от 14.06.2016 года № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>.» и как следствие для внесения изменений в этот протокол, а также в разрешение на строительство, в рамках, установленных решением Шахтинского городского суда от 07.06.2017 г.

Административный истец неоднократно изменяла исковые требования, в окончательной редакции сформулировала их следующим образом: просит суд восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи административного искового заявления, так как в производстве Шахтинского городского суда имелось гражданское дело по иску с аналогичными требованиями по иску ФИО1 к ФИО3 О наличии оспариваемых нормативных документов истец узнала 01.02.2017 г., то есть подала административный иск в установленный законом срок. Обязать Администрацию г.Шахты внести изменения в Протокол от 11.05.2016 года, Постановление Главы Администрации г.Шахты от 14.06.2016 года № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, Разрешение на строительство магазина № № от 29.09.2016 г., заменив фразу «… считать возможным увеличение максимального процента застройки до 95% земельного участка площадью 378 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>» на фразу «…. считать возможным увеличение максимального процента застройки до 67,4 % земельного участка площадью 378 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> площадью застройки 255 кв.м.», в разрешении на строительство № от 29.09.2016 г. изменить площадь застройки с 315 кв.м. до 255 кв.м.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации г. Шахты по доверенности ФИО4 в судебное заседание явился, иск признал.

Заинтересованное лицо ФИО3 в суд не явился, извещен надлежащим образом, в письменных возражениях просил в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что Администрацией г. Шахты ФИО3 выдано Разрешение на строительство магазина по адресу: <адрес>, площадью 378 кв.м № от 29.09.2016 г. на всю площадь имеющегося у него на праве собственности земельного участка. ФИО1 является смежным землепользователем с ним.

С целью осуществления строительства магазина на принадлежащем ему земельном участке, ФИО3 обратился в Администрацию г.Шахты за выдачей разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Процедура выдачи правообладателю земельного участка разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, регламентирована ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно ч. 4 которой вопрос о предоставлении такого разрешения подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса.

Как следует из содержания ч. 4 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из этапов подготовки к проведению публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров строительства, является направление комиссией сообщения о проведении публичных слушаний по соответствующему вопросу, в том числе, правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

При этом, направление указанных сообщений осуществляется не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения.

Организация и проведение публичных слушаний, в том числе, по вопросам специальных согласований, к которым отнесен вопрос о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, на территории г.Шахты определены Порядком организации и проведения публичных слушаний в городе Шахты, утвержденным Решением Шахтинской городской Думы от 25.05.2006 года № 205.

Исходя из содержания п. 2 ст. 7 Порядка, после издания постановления председателем городской Думы – главой города Шахты комиссия направляет сообщение о проведении публичных слушаний лицам, указанным в подпункте 2 пункта 8 статьи 6 настоящего Порядка. Постановление о проведении публичных слушаний размещается в городской газете «Шахтинские известия».

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 6 Порядка, публичные слушания по вопросам специальных согласований проводятся с участием, в том числе, правообладателей земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому испрашивается соответствующее разрешение.

Рассмотрение вопроса о выдаче правообладателю земельного участка разрешения на строительство с отступлением от предельно допустимых параметров осуществляется по итогам проведения публичных слушаний, о проведении которых собственники смежных земельных участков уведомляются специальным образом – путем направления сообщений.

Постановлением председателя городской Думы – главы города Шахты назначено проведение публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Доказательств, подтверждающих направление истцу сообщения-уведомления, как собственнику земельного участка, являющемуся смежным с земельным участком ФИО3, материалы дела не содержат. Представителем ответчика такие доказательства не представлены.

Указанное свидетельствует о том, что органом местного самоуправления в отношении истца допущено нарушение процедуры проведения публичных слушаний по вопросу выдачи разрешения на строительство с отклонением от предельно допустимых параметров.

Несоблюдение органом местного самоуправления процедуры проведения публичных слушаний, законодательно регламентированной в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, свидетельствует о нарушении прав и законных интересов истца, как собственника смежного с застраиваемым земельного участка.

07.06.2017 г. Шахтинским городским судом вынесено решение по делу №, удовлетворены заявленные ФИО1 требования, для приведения возведенного строения в соответствие с требованиями противопожарных, строительных, градостроительных норм и правил суд обязал ответчика произвести следующие виды строительных работ: перенести возведенный металлический каркас, его тыльную часть (фасад Б-А по проекту) на 8,0 м от стены жилого дома <адрес>, технически нужно уменьшить металлический каркас на один пролет (на 4,7 м по произведенным замерам), при этом площадь застройки уменьшится на 59 кв.м., а процент застройки земельного участка станет 67,4%, что очень близко к норме (65%); для уменьшения каркаса на один пролет, необходимо на этом уровне установить два столбчатых фундамента, размерами в сечении 0,6 х 0,6 м, смонтировать две металлические колонны размерами в сечении 0,14 х 0,14 м на столбчатые фундаменты, креплением металлическими болтами, высоту металлического каркаса можно оставить без изменения, так как строение проектируемого магазина не повлияет на инсоляцию жилого дома и естественное освещение жилых помещений дома, так как находится на северо-западе по отношению к жилому дому <адрес>

Апелляционным определением Ростовского областного суда от 29.08.2017 г. решение Шахтинского городского суда от 07.06.2017 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Таким образом, площадь застройки должна уменьшится на 59 кв.м., а процент застройки земельного участка станет 67,4%, что очень близко к норме (65%), согласно заключения судебной строительной экспертизы.

Суд считает, что в данном случае имеются основания для признания частично незаконными результатов данных публичных слушаний, отраженных в протоколе от 11.05.2016 г. и признания частично незаконными Постановления Главы Администрации г.Шахты от 14.06.2016 года № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>.» и как следствие для внесения изменений в этот протокол, а также в разрешение на строительство, в рамках, установленных вступившим в законную силу решением Шахтинского городского суда от 07.06.2017 г., поэтому заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Суд также считает необходимым восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи административного искового заявления, так как в производстве Шахтинского городского суда имелось гражданское дело по иску с аналогичными требованиями по иску ФИО1 к ФИО3

О наличии оспариваемых нормативных документов истец узнала 01.02.2017 г., что подтверждается ее распиской о получении документов (л.д. 106) и копией протокола судебного заседания от 15.02.2017 г. с ходатайством о принятии уточненного искового заявления ФИО1 (л.д. 105). Таким образом, настоящий иск подан в течение трех месяцев со дня, когда ФИО1 стало известно о нарушении ее прав, свобод и законных интересов.

Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО1 срок для подачи административного иска к Администрации г. Шахты, заинтересованное лицо ФИО2 о внесении изменений в протокол и постановление.

Административный иск ФИО1 к Администрации г. Шахты, заинтересованное лицо ФИО2 о внесении изменений в протокол и постановление – удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Шахты внести изменения в Протокол от 11.05.2016 года, Постановление Главы Администрации г.Шахты от 14.06.2016 года № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, Разрешение на строительство магазина № от 29.09.2016 г., заменив фразу «…считать возможным увеличение максимального процента застройки до 95% земельного участка площадью 378 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>» на фразу «… считать возможным увеличение максимального процента застройки до 67,4 % земельного участка площадью 378 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> площадью застройки 255 кв.м.», в разрешении на строительство № от 29.09.2016 г. изменить площадь застройки с 315 кв.м. до 255 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.09.2017 г.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья - Дорошенко Н.В.