Решение № 2А-97/2026 2А-97/2026~М-55/2026 М-55/2026 от 1 апреля 2026 г. по делу № 2А-97/2026

УИД 59RS0022-01-2026-000086-76

Дело №2а-97/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 марта 2026 года город Кизел

Кизеловский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Володиной Е.А.,

при секретаре Горн Н.Л.,

при участии представителя административного истца старшего помощника прокурора г. Кизел Леушиной Е.М., служебное удостоверение,

представителя административного ответчика директора МБУДО ДМШ ФИО1 (выписка из ЕГРЮЛ), паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2а-97/2026 по административному исковому заявлению Прокурора города Кизела, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская музыкальная школа», заинтересованные лица: Администрация Кизеловского муниципального округа; Отдел культуры, спорта, туризма и молодежной политике администрации Кизеловского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности

установил:

Прокурор города Кизела, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Кизеловский городской суд Пермского края с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская музыкальная школа»:

о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по категорированию, разработке и согласованию паспорта безопасности объекта - Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с п.43 Требованиям антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года №176;

о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести категорирование, разработать и согласовать паспорт безопасности объекта - Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с п.43 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года №176.

Как следует из представленной в судебном заседании 18.03.2026 года копии Устава МБУДО ДМШ учредителем и собственником имущества Школы является муниципальное образование Кизеловский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Кизеловского муниципального округа Пермского края (Далее – Учредитель Администрация), часть функций и полномочий передана отраслевому органу – Отделу культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации Кизеловского муниципального округа (Далее - Отдел культуры).

Определением Кизеловского городского суда Пермского края от 18.03.2026года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Кизеловского муниципального округа Пермского края и Отдел культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации Кизеловского муниципального округа.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Кизела на основании решения о проведении проверки от 19.02.2025 года №45 проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Детская музыкальная школа» (Далее - Ответчик, МБУ ДО «ДМШ»), в ходе которой установлено, что постановлением администрации <адрес> №353 от 28.05.2019 года определена ведомственная принадлежность Ответчика отделу культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации города Кизела с 01.09.2019 года. Следовательно, МБУ ДО «ДМШ» осуществляет свою деятельность в области культуры. Однако паспорт безопасности объекта МБУ ДО «ДМШ» разработан в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года №1006, как для организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Таким образом, паспорт безопасности не актуализирован, в установленном порядке не утвержден и не согласован с уполномоченными государственными органами. Директору МБУ ДО «ДМШ» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, которое получено директором ФИО1 06.03.2025 года. Согласно ответу на представление прокуратуры от 05.04.2025 года Отделом культуры издан приказ о создании комиссии по обследованию и категорированию объектов (территорий) в сфере культуры на территории Кизеловского муниципального округа, администрацией МБУ ДО «ДМШ» разработан паспорт безопасности с поэтажным планом (схемами) объекта. По состоянию на апрель 2025 года администрацией МБУ ДО «ДМШ» велись работы по обследованию объекта и составлению акта обследования и категорирования объекта. Планировалась проверка и согласование паспорта безопасности с уполномоченными государственными органами. 09.12.2025 года директору МБУ ДО «ДМШ» направлено требование прокуратуры №2-21-2025/775-25-20570016 о предоставлении сведений и информации об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности по представлению №2-21-54-2025 от 06.03.2025 года, в срок не позднее 15.12.2025 года. Из ответа на требование от 15.12.2025 года, паспорт безопасности находится в МБУ ДО «ДМШ» на доработке. Каких либо документов, подтверждающих направление паспорта безопасности МБУ ДО «ДМШ» на согласование в уполномоченные государственные органы, прокуратуру города, не представлено. Считают, что директором МБУ ДО «ДМШ» длительное время не устраняются выявленные нарушения, что влечет нарушение прав несовершеннолетних на безопасные условия пребывания в учреждении, создает угрозу для их жизни и здоровья.

Участвующий в деле прокурор административный иск поддержал, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, директор МБУДО ДМШ ФИО1 административные исковые требования признает, не отрицает, что паспорт безопасности МБУ ДО «ДМШ», не актуализирован, работы по актуализации проведены не полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Администрации Кизеловского муниципального округа Пермского края в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. В письменном ходатайстве просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с заявленными требованиями не согласны (л.д.129).

Представитель заинтересованного лица Отдела культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации Кизеловского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. В письменном ходатайстве просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с заявленными требованиями не согласны (л.д.130).

Признав возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц – представителей Администрации Кизеловского муниципального округа Пермского края и Отдела культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации Кизеловского муниципального округа, заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему решению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, особой правовой защитой, пользуются несовершеннолетние. Так, Конституция Российской Федерацией в ч.1 ст. 38 гарантирует государственную защиту материнства и детства.

Федеральным законом от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлены основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Согласно ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года № 176, утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (Далее - Требования), которыми установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Как следует из п.41 Требований, на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

Согласно п.43 Требований, паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае ряда изменений (п.45 Требований).

Из п. 46 Требований следует, что такая актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории).

После завершения его актуализации, паспорт безопасности объекта (территории) направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории). Копия (электронная копия) актуализированного и согласованного паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) (п. 47 Требований).

В судебном заседании установлено, что на основании решения о проведении проверки от 19.02.2025 года №45, проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Детская музыкальная школа» (л.д.29).

Как следует из постановления администрации города Кизела №353 от 28.05.2019 года, определена ведомственная принадлежность Ответчика отделу культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации города Кизела с 01.09.2019 года (л.д. 31).

Из Устава МБУ ДО ДМШ следует, что учредителем и собственником имущества Школы (Ответчика) является муниципальное образование Кизеловский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Кизеловского муниципального округа Пермского края, часть функций и полномочий передана отраслевому органу – Отделу культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации Кизеловского муниципального округа. Основной целью деятельности, для которых создана Школа, является образовательная деятельность, направленная на реализацию дополнительных образовательных программ, способствующих формированию и развитию творческих способностей обучающихся. Имущество закрепляется на праве оперативного управления (л.д.14-21, 114-116).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, за МБУ ДО «ДМШ» зарегистрировано от ДД.ММ.ГГГГ право оперативного управления на здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.28).

Таким образом, МБУ ДО «ДМШ» осуществляет свою деятельность в области культуры.

Проверкой прокуратуры установлено и в судебном заседании подтверждено, что паспорт безопасности объекта МБУ ДО «ДМШ» разработан в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года №1006, как для организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Таким образом, следует, что паспорт безопасности не актуализирован, в установленном порядке не утвержден и не согласован с уполномоченными государственными органами.

06.03.2025 года директору МБУ ДО «ДМШ» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, которое получено директором ФИО1 06.03.2025 года (л.д.35-39).

Согласно ответу на представление прокуратуры от 05.04.2025 года №30 Отделом культуры издан приказ о создании комиссии по обследованию и категорированию объектов (территорий) в сфере культуры на территории Кизеловского муниципального округа. Администрацией МБУ ДО «ДМШ» разработан паспорт безопасности с поэтажным планом (схемами) объекта (л.д.40).

По состоянию на апрель 2025 года администрацией МБУ ДО «ДМШ» велись работы по обследованию объекта и составлению акта обследования и категорирования объекта. Планировалась проверка и согласование паспорта безопасности с уполномоченными государственными органами.

09.12.2025 года директору МБУ ДО «ДМШ» направлено требование прокуратуры №2-21-2025/775-25-20570016 о предоставлении сведений и информации об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности по представлению №2-21-54-2025 от 06.03.2025 года, в срок не позднее 15.12.2025 года (л.д.41).

Из ответа на требование от 15.12.2025 года №72,паспорт безопасности находится в МБУ ДО «ДМШ» на доработке (л.д.42).

Каких либо документов, подтверждающих направление паспорта безопасности МБУ ДО «ДМШ» на согласование в уполномоченные государственные органы, прокуратуру города, суду не представлено.

Из объяснений директора МБУДО ДМШ ФИО1, последняя, не отрицает, что паспорт безопасности МБУ ДО «ДМШ», не актуализирован, работы по актуализации велись, но проведены не полном объеме (л.д.43-45).

Учитывая установленные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии нарушений в деятельности МБУ ДО «ДМШ» выразившихся, в непринятии мер по категорированию, разработке и согласованию паспорта безопасности объекта - Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа», расположенного по адресу: <адрес>.

Кроме того, на Административного ответчика следует возложить обязанность провести категорирование, разработать и согласовать паспорт безопасности объекта - Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа», расположенного по адресу: <адрес>.

Устанавливая срок для принятия решения - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд руководствуется подп. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и исходит из необходимости скорейшего решения вопроса.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения в полном объеме заявленных прокурором административных исковых требований.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора города Кизела удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа», выразившееся в непринятии мер по категорированию, разработке и согласованию паспорта безопасности объекта – муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 43 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская музыкальная школа» обязанность – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести категорирование, разработать и согласовать паспорт безопасности объекта муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 43 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кизеловский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Володина