Решение № 2А-69/2018 2А-69/2018 ~ М-6/2018 М-6/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2А-69/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 21 февраля 2018 года

Кировский районный суд <адрес> в составе: судьи Гавриленко О.В., при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Горнозаводскому территориальному отделу администрации Кировского городского округа <адрес>, администрации Кировского городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия Горнозаводского территориального отдела администрации Кировского городского округа <адрес>,

установил:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействие муниципального образования по тем основаниям, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений администрацией муниципального образования Горнозаводской сельсовет <адрес>, в ходе, которой установлено, что в границах муниципального образования расположены гидротехнические сооружения (далее ГТС), расположенные примерно ГТС пруда в 0,3 км ЮЗ <адрес> широта:44°0'32.04'' Восточная долгота:43°52'55.92'', ГТС пруда в 0,8 км Ю <адрес> широта:44°0'19.8'' Восточная долгота:43°53'31.56'', ГТС пруда в 1,1 км ЮВ <адрес> широта:44°00'01,20" Восточная долгота:43°53'09,30", ГТС пруда в 1,2 км ЮВ <адрес> широта:43°59'49.2'' Восточная долгота:43°52'57.72'', ГТС пруда в 2,3 км ЮЗ <адрес> широта:43°59'12.48'' Восточная долгота:43°51'28.08'', ГТС пруда в 2,6 км ЮЗ <адрес> широта:43°59'8.16'' Восточная долгота:43°51'20.16'', ГТС пруда в 3,1 км ЮЗ <адрес> широта:43°58'56.64'' Восточная долгота:43°51'5.4'', ГТС пруда в 3,4 км СВ <адрес> широта:44°03'22,00" Восточная долгота:43°57'59,60", ГТС пруда в 3,7 км СЗ <адрес> широта:44°01'54,60" Восточная долгота:43°53'42,10".

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон №117-ФЗ) гидротехническими сооружениями являются – плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, водоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

При этом, проверкой выявлены нарушения ст. ст. 8, 9, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон № – ФЗ) и Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ПБ 03-438-02):

- отсутствует собственник и эксплуатирующая организация, отвечающие за безопасное состояние и эксплуатацию ГТС (нарушение ст. 9 Закона № – ФЗ);

- отсутствуют проект на строительство и эксплуатацию ГТС, выполненный в установленном порядке и экспертиза промышленной безопасности проекта (нормативно – правовые акты и нормативно – технические документы на строительство и эксплуатацию ГТС (нарушение п. 2.1 ПБ–03–438-02);

- не составлена декларация безопасности ГТС (нарушение п. 2.3 ПБ–03–438-02);

- не определены критерии безопасности ГТС и его класс (нарушение ст. 9 Закона № – ФЗ, п. 5.1 ПБ–03–438-02);

- не разработаны и не согласованы с территориальным органом Ростехнадзора России инструкции, обеспечивающие безопасное ведение работ (нарушение п. 2.5 ПБ–03–438-02);

- не определены последствия разрушения, а также зоны возможного затопления территории, загрязнения подземных и поверхностных вод при аварии на ГТС (нарушение п. 2.6 ПБ–03–438-02);

- не осуществляется мониторинг за безопасным состоянием ГТС, отсутствует проект ведения мониторинга (нарушение п. 2.8 ПБ–03–438-02);

- не определено лицо, ответственное за осуществление контроля за безопасным состоянием и эксплуатацией ГТС (нарушение ст. 9 Закона № – ФЗ);

- не разработаны инструкции по эксплуатации ГТС (нарушение п. 2.23 ПБ–03–438-02);

- не разработан и не согласован с органом местного самоуправления план – схема по предупреждению населения о возможных чрезвычайных ситуациях на ГТС (нарушение ст. 9 Закона № – ФЗ);

Таким образом, безопасность гидротехнического сооружения надлежащим образом не обеспечена, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий. В случае разрушения гидротехнического сооружения возможно затопление прилегающей территории, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде.

Статьями, 8, 9 Закона № 117-ФЗ определены требования обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, обязанности и полномочия собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации.

По данным администрации муниципального образования Горнозаводского сельсовета, а также отдела управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> право собственности на указанные выше ГТС прудов не зарегистрированы, эксплуатирующей организации не имеется.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанных гидротехнических сооружении не позволяет обеспечить соблюдение вышеуказанных требований Закона № 117-ФЗ по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде. Безопасность гидротехнических сооружений не может быть обеспечена до устранения неопределенности их правового статуса и балансовой принадлежности.

При этом, полномочия по решению вопросов местного значения сельских поселений в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в соответствии с п. 8 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ч. 3 ст. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-кз (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О местном самоуправлении в <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ отнесены к вопросам местного значения сельских поселений.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи закреплен в ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и регламентируется приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее — Приказ №).

Согласно п. 4 Приказа №, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с п. 7 Приказа № к заявлению о постановке на учет прилагается документ, подтверждающий, что объект недвижимого имущества не имеет собственника (или его собственник неизвестен), в том числе:

1. документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества;

2. документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Закона и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

3. заявление собственника (собственников) или уполномоченного им (ими) на то лица (при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности) об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества;

4. копии правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие права собственности у лица (лиц), отказавшегося (отказавшихся) от права собственности на объект недвижимости.

Таким образом, наличие на территории муниципального образования объекта повышенной опасности – гидротехнического сооружения, безопасность которого не обеспечена в соответствии с законом, влечет также неисполнение органом местного самоуправления — администрацией поселения обязанности по решению вопроса местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Администрация муниципального образования Горнозаводского сельсовета <адрес> на протяжении длительного времени знала о наличии на территории бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения, ГТС пруда в 0,3 км ЮЗ <адрес> широта:44°0'32.04'' Восточная долгота:43°52'55.92'', ГТС пруда в 0,8 км Ю <адрес> широта:44°0'19.8'' Восточная долгота:43°53'31.56'', ГТС пруда в 1,1 км ЮВ <адрес> широта:44°00'01,20" Восточная долгота:43°53'09,30", ГТС пруда в 1,2 км ЮВ <адрес> широта:43°59'49.2'' Восточная долгота:43°52'57.72'', ГТС пруда в 2,3 км ЮЗ <адрес> широта:43°59'12.48'' Восточная долгота:43°51'28.08'', ГТС пруда в 2,6 км ЮЗ <адрес> широта:43°59'8.16'' Восточная долгота:43°51'20.16'', ГТС пруда в 3,1 км ЮЗ <адрес> широта:43°58'56.64'' Восточная долгота:43°51'5.4'', ГТС пруда в 3,4 км СВ <адрес> широта:44°03'22,00" Восточная долгота:43°57'59,60", ГТС пруда в 3,7 км СЗ <адрес> широта:44°01'54,60" Восточная долгота:43°53'42,10",, что не оспаривается, однако меры к принятию на учет вышеуказанных ГТС не принимаются.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, ст. 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебное заседание административный истец не явился. В предоставленном заявлении просили о рассмотрении дела в их отсутствии.

Представитель административного ответчика - Горнозаводского территориального отдела администрации Кировского городского округа <адрес> - в судебное заседание не явился. Судом были приняты меру к надлежащему их извещению о месте и времени судебного заседания, об уважительности причин своей неявки в суд они не информировали. При таких обстоятельствах??????

Представитель административного ответчика - администрации Кировского городского округа в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из административного искового заявления следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений администрацией муниципального образования Горнозаводской сельсовет <адрес>, в ходе которой установлено, что в границах муниципального образования расположены гидротехнические сооружения (далее – ГТС), расположенные примерно ГТС пруда в 0,3 км ЮЗ <адрес> широта:44°0'32.04'' Восточная долгота:43°52'55.92'', ГТС пруда в 0,8 км Ю <адрес> широта:44°0'19.8'' Восточная долгота:43°53'31.56'', ГТС пруда в 1,1 км ЮВ <адрес> широта:44°00'01,20" Восточная долгота:43°53'09,30", ГТС пруда в 1,2 км ЮВ <адрес> широта:43°59'49.2'' Восточная долгота:43°52'57.72'', ГТС пруда в 2,3 км ЮЗ <адрес> широта:43°59'12.48'' Восточная долгота:43°51'28.08'', ГТС пруда в 2,6 км ЮЗ <адрес> широта:43°59'8.16'' Восточная долгота:43°51'20.16'', ГТС пруда в 3,1 км ЮЗ <адрес> широта:43°58'56.64'' Восточная долгота:43°51'5.4'', ГТС пруда в 3,4 км СВ <адрес> широта:44°03'22,00" Восточная долгота:43°57'59,60", ГТС пруда в 3,7 км СЗ <адрес> широта:44°01'54,60" Восточная долгота:43°53'42,10"

Из Актов о техническом состоянии гидротехнических сооружений, расположенных на территории <адрес> за 2013 год следует, что проверкой выявлены нарушения ст. ст. 8, 9, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон № – ФЗ) и Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ПБ 03-438-02).

Таким образом, безопасность гидротехнического сооружения надлежащим образом не обеспечена, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий. В случае разрушения гидротехнического сооружения возможно затопление прилегающей территории, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде.

Согласно уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированные права на объект недвижимости – сооружение, Россия, <адрес>, ГТС пруда в 3,1 км ЮЗ <адрес>, отсутствуют. Также отсутствуют зарегистрированные права на следующие объекты недвижимости:

- Сооружение, Россия, <адрес>, ГТС пруда в 2,6 км ЮЗ <адрес> (согласно уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ);

- Сооружение, Россия, <адрес>, ГТС пруда в 2,3 км ЮЗ <адрес> (согласно уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ);

- Сооружение, Россия, <адрес>, ГТС пруда в 1,2 км ЮВ <адрес> (согласно уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ);

- Сооружение, Россия, <адрес>, ГТС пруда в 1,1 км ЮВ <адрес> (согласно уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ);

- Сооружение, Россия, <адрес>, ГТС пруда в 0,3 км ЮЗ <адрес> (согласно уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ);

- Сооружение, Россия, <адрес>, ГТС пруда в 0,8 км Ю <адрес> (согласно уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ);

- Сооружение, Россия, <адрес>, ГТС пруда в 3,4 км СВ <адрес> (согласно уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ);

- Сооружение, Россия, <адрес>, ГТС пруда в 3,7 км СЗ <адрес> (согласно уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ).

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд принимает во внимание, что отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанных гидротехнических сооружений не позволяет обеспечить соблюдение вышеуказанных требований Закона № 117-ФЗ по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде. Безопасность гидротехнических сооружений не может быть обеспечена до устранения неопределенности их правового статуса и балансовой принадлежности.

Из исследованных в судебном заседании доказательств судом установлено, что Горнозаводской территориальный отдел администрации Кировского городского округа <адрес> на протяжении длительного времени знала о наличии на территории бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения, ГТС пруда в 0,3 км ЮЗ <адрес> широта:44°0'32.04'' Восточная долгота:43°52'55.92'', ГТС пруда в 0,8 км Ю <адрес> широта:44°0'19.8'' Восточная долгота:43°53'31.56'', ГТС пруда в 1,1 км ЮВ <адрес> широта:44°00'01,20" Восточная долгота:43°53'09,30", ГТС пруда в 1,2 км ЮВ <адрес> широта:43°59'49.2'' Восточная долгота:43°52'57.72'', ГТС пруда в 2,3 км ЮЗ <адрес> широта:43°59'12.48'' Восточная долгота:43°51'28.08'', ГТС пруда в 2,6 км ЮЗ <адрес> широта:43°59'8.16'' Восточная долгота:43°51'20.16'', ГТС пруда в 3,1 км ЮЗ <адрес> широта:43°58'56.64'' Восточная долгота:43°51'5.4'', ГТС пруда в 3,4 км СВ <адрес> широта:44°03'22,00" Восточная долгота:43°57'59,60", ГТС пруда в 3,7 км СЗ <адрес> широта:44°01'54,60" Восточная долгота:43°53'42,10",, что не оспаривается, однако меры к принятию на учет вышеуказанных ГТС не принимаются.

В связи с этим, суд находит обоснованными доводы истца и признает незаконным бездействие Горнозаводского территориального отдела администрации Кировского городского округа <адрес> в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения, расположенные примерно - ГТС пруда в 0,3 км ЮЗ <адрес> широта:44°0'32.04'' Восточная долгота:43°52'55.92'', ГТС пруда в 0,8 км Ю <адрес> широта:44°0'19.8'' Восточная долгота:43°53'31.56'', ГТС пруда в 1,1 км ЮВ <адрес> широта:44°00'01,20" Восточная долгота:43°53'09,30", ГТС пруда в 1,2 км ЮВ <адрес> широта:43°59'49.2'' Восточная долгота:43°52'57.72'', ГТС пруда в 2,3 км ЮЗ <адрес> широта:43°59'12.48'' Восточная долгота:43°51'28.08'', ГТС пруда в 2,6 км ЮЗ <адрес> широта:43°59'8.16'' Восточная долгота:43°51'20.16'', ГТС пруда в 3,1 км ЮЗ <адрес> широта:43°58'56.64'' Восточная долгота:43°51'5.4'', ГТС пруда в 3,4 км СВ <адрес> широта:44°03'22,00" Восточная долгота:43°57'59,60", ГТС пруда в 3,7 км СЗ <адрес> широта:44°01'54,60" Восточная долгота:43°53'42,10".

На основании изложенного и, руководствуясь ст.175-ст.180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Горнозаводскому территориальному отделу администрации Кировского городского округа <адрес>, администрации Кировского городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия Горнозаводского территориального отдела администрации Кировского городского округа <адрес>, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Горнозаводского территориального отдела администрации Кировского городского округа <адрес> в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения, расположенные примерно - ГТС пруда в 0,3 км ЮЗ <адрес> широта:44°0'32.04'' Восточная долгота:43°52'55.92'', ГТС пруда в 0,8 км Ю <адрес> широта:44°0'19.8'' Восточная долгота: 43°53'31.56'', ГТС пруда в 1,1 км ЮВ <адрес> широта:44°00'01,20" Восточная долгота:43°53'09,30", ГТС пруда в 1,2 км ЮВ <адрес> широта:43°59'49.2'' Восточная долгота:43°52'57.72'', ГТС пруда в 2,3 км ЮЗ <адрес> широта:43°59'12.48'' Восточная долгота:43°51'28.08'', ГТС пруда в 2,6 км ЮЗ <адрес> широта:43°59'8.16'' Восточная долгота:43°51'20.16'', ГТС пруда в 3,1 км ЮЗ <адрес> широта:43°58'56.64'' Восточная долгота:43°51'5.4'', ГТС пруда в 3,4 км СВ <адрес> широта:44°03'22,00" Восточная долгота:43°57'59,60", ГТС пруда в 3,7 км СЗ <адрес> широта:44°01'54,60" Восточная долгота:43°53'42,10".

Возложить обязанность на Горнозаводской территориальный отдел администрации Кировского городского округа <адрес> – в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества указанных гидротехнических сооружений.

Возложить обязанность на Горнозаводской территориальный отдел администрации Кировского городского округа <адрес> – в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – вышеуказанных гидротехнических сооружений.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Кировский районный суд в течение месяца.

Судья О.В. Гавриленко