Решение № 2А-310/2017 2А-310/2017~М-302/2017 М-302/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2А-310/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Баяндай ДД.ММ.ГГГГ

Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе: судьи Цыреновой Л.Д.,

при секретаре Ботогоевой Г.А.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Баяндаевского района Михайловой Г.В.,

представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Баяндаевского района, в защиту интересов муниципального образования «Баяндаевский район» к Думе муниципального образования «Баяндаевский район» о признании незаконным бездействия данного представительного органа,

установил:

Административный истец, прокурор Баяндаевского района, обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, Думе муниципального образования «Баяндаевский район» о признании незаконным бездействия данного представительного органа в части непринятия решения о прекращении полномочий депутатов Думы муниципального образования ФИО2, ФИО3, ФИО4. и обязании, в месячный срок со дня вступления решения в законную силу решения суда, принять решение о досрочном прекращении полномочий названных депутатов.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Баяндаевского района проведена проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что депутатами Думы муниципального образования «Баяндаевский район» ФИО2, ФИО3, ФИО4 не представлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год в отношении себя, супруга и несовершеннолетних детей. В связи с выявленным нарушением в Думу названного муниципального образования внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. Между тем, решение о досрочном прекращении полномочий вышеназванных депутатов не принято.

Представитель административного истца, старший помощник прокурора Баяндаевского района Михайлова Г.В., в судебном заседании заявленные требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Административный ответчик, Дума муниципального образования «Баяндаевский район», в лице своего представителя ФИО1, действующей на основании доверенности, административные исковые требования прокурора признала частично. Просит отказать в удовлетворении требований в части возложения на Думу муниципального образования решения о досрочном прекращении депутатов, мотивируя тем, что при принятии данного решения необходимо будет назначить выборы для избрания новых депутатов, что затруднительно в финансовом плане для бюджета муниципального образования.

Привлеченные к участию в деле в качестве соответчиков, ФИО4, ФИО3, ФИО2, в судебное заседание не явились, направили в адрес суда заявления о рассмотрении дела без их участия, с административными исковыми требованиями прокурора согласны.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.7.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Часть 4 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" регламентирует, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1-4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 5 статьи 12.1 ФЗ № 273-ФЗ).

В силу ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО2, ФИО3, ФИО4 являются депутатами Думы муниципального образования «Баяндаевский район».

Проведенной прокуратурой Баяндаевского района проверки установлено, что депутатами Думы муниципального образования «Баяндаевский район», в том числе ФИО2, ФИО3, ФИО4, в срок до 30 апреля 2017 года, не представлены сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год. Данный факт подтверждается информацией председателя Думы муниципального образования.

10 мая 2017 года по результатам проведенной проверки и.о.прокурора Баяндаевского района в Думу муниципального образования «Баяндаевский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Из ответа председателя Думы муниципального образования «Баяндаевский район» от 03 июля 2017 года на представление прокурора следует, что доводы изложенные в представлении подтвердились. Комиссией по Уставу, регламенту и депутатской этике была проведена работа по недопущению впредь подобных нарушений. Депутатам, повторно, разъяснено о предоставлении в срок до 30 апреля 2017 года, следующего за отчетным, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Также принято решение об исключении из состава комиссии по уставу, регламенту и депутатской этике ФИО3

Судом установлено, что вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО2, ФИО3, ФИО4 Думой муниципального образования не рассматривался. Между тем, обязанность по принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата возложена на представительный орган муниципального образования.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправлении ( ч.2 ст.1, ст. 70-72).

Одной из форм ответственности и элементом статуса депутата является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случаях, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (пункт 10 части 10 статьи 40 ФЗ №).

В соответствии с п.21 ст. 32 Устава муниципального образования «Баяндаевский район» депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".

В силу ст.32 Устава муниципального образования «Баяндаевский район» решение Думы депутатов муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата Думы муниципального района принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Думы муниципального района - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

С заявлением о невозможности выполнить требования закона, о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в установленный законом срок ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Думе муниципального образования не обращались.

По смыслу положений части 7.1 статьи 40 Федерального закона РФ № 131-ФЗ неисполнение данной обязанности влечет досрочное прекращение полномочий депутата. При этом решение данного вопроса отнесено к исключительной компетенции соответствующего представительного органа муниципальной власти.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Баяндаевского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия Думы муниципального образования «Баяндаевский район», удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Думы муниципального образования «Баяндаевский район» Баяндаевского района Иркутской области в части непринятия решения о прекращении полномочий депутатов Думы муниципального образования «Баяндаевский район» в отношении ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Обязать Думу муниципального образования «Баяндаевский район» Баяндаевского района Иркутской области в месячный срок со дня вступления решения в законную силу решения суда, принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы муниципального образования «Баяндаевский район» в отношении ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Л.Д.Цыренова