Решение № 2А-516/2024 2А-516/2024~М-486/2024 А-516/2024 М-486/2024 от 11 августа 2024 г. по делу № 2А-516/2024

Дело №а-516/2024

УИД 25RS0№-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 12 августа 2024 года

Михайловский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Юрышева С.С., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», администрации Михайловского муниципального района <адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административным ответчикам о возложении обязанности оборудовать здание образовательной организации устройством молниезащиты, в течении 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить финансирование на указанные цели, мотивируя свои требования следующим. <адрес> в рамках осуществления прокурорского надзора и по поручению прокуратуры края проведен мониторинг в сфере исполнения образовательными организациями федерального законодательства, по результатам которого установлено, что ответчик МБОУ «СОШ <адрес>» осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>. Учредителем организации является администрация Михайловского муниципального района. Здание образовательного учреждения представляет собой двухэтажное строение, оснащенное электроустановками, обеспечивающими деятельность системы электроснабжения здания, в том числе, системы пожарной сигнализации и видеонаблюдения, компьютерным классом. В нарушение требований действующего законодательства, пожарной безопасности здание школы устройством молниезащиты не оборудовано, соответственно, отсутствует технический проект молниезащиты, согласованный с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны. ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> по выявленным нарушениям директору МБОУ «СОШ <адрес>» внесено представление об устранении нарушений закона, требования которого до настоящего времени не исполнены. Проведенной прокуратурой района контрольной проверкой в июне 2024 года установлено, что представление от ДД.ММ.ГГГГ фактически не исполнено, нарушения не устранены. На основании изложенного административный истец просит возложить обязанность на МБОУ «СОШ <адрес>» оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, устройством молниезащиты в течение 12 месяцев со дня поступления финансирования на указанные цели, возложить на администрацию Михайловского муниципального района в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда обязанность обеспечить финансирование мероприятий МБОУ «СОШ <адрес>» по оборудованию здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, устройством молниезащиты.

Прокурор ФИО2 в судебном заседании на требованиях административного искового заявления настаивала.

Административные ответчики, извещенные о слушании дела надлежащим образом в судебное заседание не явились. Администрацией Михайловского муниципального района представлен отзыв, согласно которому с исковым заявлением не согласна в силу следующего. В поданном иске имеется ссылка на постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которое утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с изданием Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В следующем абзацем иска имеется ссылка на пункт 68 вышеуказанного Постановления (утратившего силу), согласно которого обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, но данный документ также утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в части пунктов, включенных в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи изданием Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, исключившего данный документ из указанного Перечня (Приказ Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр). Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций (далее по тексту Инструкция). Данная Инструкция предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций». «Тип и размещение устройств молниезащиты выбираются на стадии проектирования нового объекта, чтобы иметь возможность максимально использовать проводящие элементы последнего». На основании классификации зданий и сооружений по устройству молниезащиты объекты подразделяются на обычные и специальные. Школы, детские сады относятся к обычным объектам. В таблице 2.1 данной Инструкции приведены последствия которые могут быть при ударе молнии. Это отказ электроснабжения (освещения), отказ системы пожарной сигнализации, потери средств связи и сбои компьютеров с потерей данных. Перечень последствий на этом исчерпывается. В соответствии с Инструкцией п. 3.2.1. молниеприемниками могут быть конструктивные элементы защищаемого объекта и они называются естественными молниеприемниками. Это металлическая кровля, металлические конструкции крыши, трубы, резервуары, металлические водосточные трубы и др. В вышеуказанном здании частично имеются металлические конструкции крыши, водосточные трубы. Кроме этого здание оборудовано заземлением. Обязательному обустройству молниезащитой на всей территории РФ в соответствии с таблицей 1 Инструкции РД 34.21.122.-87 (независимо от количества грозовых часов в году) подлежат объекты (сооружения, установки), создающие, согласно ПУЭ (6 издание) глава 7.3, взрывоопасную зону класса В-1 <адрес> детских дошкольных и образовательных учреждений таковыми не являются. Следовательно, обязательному оборудованию устройствами молниезащиты не подлежат. В иске имеется ссылка на пункт 8.22 СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009, в соответствии с которым - молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Однако настоящий Свод правил распространяется на проектирование общественных зданий и сооружений при новом строительстве, реконструкции и капитальном ремонте, в том числе при изменении их функционального назначения. Требования настоящего свода правил распространяются также на помещения общественного назначения, встраиваемые в жилые здания и в другие объекты, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям к общественным зданиям (далее - общественные здания). Кроме этого образовательные учреждения и детские сады, ежегодно проходят проверку готовности общеобразовательного учреждения к новому учебному году, в результате чего составляется акт, в котором недостатков от всех контролирующих служб выявлено не было. Так же здание оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (далее по тексту - АПС), которая реализована внутри помещения здания и не имеет внешних устройств, расположенных на крыше и внешних стенах здания, все системы АПС имеют резервные источники питания, которые обеспечивают бесперебойное функционирование оборудования в случае отключения основного источника питания (электричества) в расчете на период 24 часа, соответственно пожарная безопасность обеспечена на соответствующем уровне. Кроме того, система АПС включает в себя систему оповещения (звуковая и световая), систему управления эвакуацией и автоматическая передача сигнала на пункты пожарной охраны. Кроме того, у контуров электроснабжения имеется заземление. Все образовательные учреждения подключены к ВОЛС (волоконно-оптическим линиям связи), которые не подвержены электромеханическим помехам. От энергоснабжающих организаций и инспекций противопожарной охраны, - предписаний об установке устройства молниезащиты надзорными органами не выдавалось. Решение о необходимости устройства молниезащитных мероприятий принимается специализированной проектной организацией путем проведения обследования. В данном случае никакого обследования здания не проводилось. Доказательств того, что отсутствие на здании учреждения устройств молниезащиты влечет за собой нарушение прав и законных интересов учащихся не предоставлено. Никаких требований со времени постройки школы (1964 г.) проверяющие организации им об устройстве на здании школы молниезащиты не предъявляли. Деревянные конструкции кровли обработаны огнезащитным составом, огнестойкость которых ежегодно проверяется, данные конструкции в результате обработки относятся к трудногорючим, требования Федерального закона № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ руководством школы полностью соблюдаются. Здания школ и детских садов относятся к объектам, в которых не предусмотрено обязательное оборудование молниезащиты. В каждом конкретном случае необходимость устройства молниезащиты на определенном объекте определяется специалистами. Прокурором доказательств необходимости оборудования молниезащиты на здании школы не представлено. При нормировании молниезащиты за исходное принято положение, что любое ее устройство не может предотвратить развитие молнии. Классификация зданий и сооружений по устройству молниезащиты (п. 2.2 Инструкции), определяется по опасности ударов молнии для самого объекта и его окружения. Объекты разделены на 4 класса - обычные, специальные с ограниченной опасностью, специальные, представляющие опасность для непосредственного окружения, специальные, опасные для экологии. Школы и детские сады относятся к классу - обычные, с последствиями удара молнии в виде отказа электроснабжения (например освещения), способного вызвать панику. Отказ системы пожарной сигнализации, вызывающей задержку противопожарных мероприятий. Потери средств связи, сбои компьютеров с потерей данных. Во всех зданиях школ и детских садов во время грозы отключается электроснабжение, автоматические пожарные сигнализации продолжают работать 24 часа, что исключает наступление указанных выше последствий. Комплекс средств молниезащиты зданий и сооружений (разделы 3.1, 3.2. 3.3 Инструкции) включает в себя устройства защиты от прямых ударов молнии (внешняя молниезащитная система -МЗС) и устройства защиты от вторичных воздействий молнии (внутренняя МЗС). В частных случаях молниезащита может содержать только внешние или только внутренние устройства. Внешняя молниезащитная система состоит из молниеприемников, токоотводов и заземлителей. Молниеприемники могут быть специально установленными, в том числе на объекте, либо их функции выполняют конструктивные элементы защищаемого объекта, в последнем случае они называются естественными молниеприемниками. К естественным молниеприемникам относятся металлические кровли защищаемых объектов, металлические конструкции крыши (фермы, соединенная между собой стальная арматура), металлические элементы типа водосточных труб, украшений, ограждений по краю крыши и т.п., технологические металлические трубы и резервуары. Во всех случаях система защиты от прямых ударов молнии выбирается так, чтобы максимально использовать естественные молниеотводы, а если обеспечиваемая ими защищенность недостаточна - в комбинации со специально устроенными молниеотводами. Как следует из п. 4.7. указанной Инструкции в существующих зданиях, каковыми являются здания школ и детских садов, необходимые меры по молниезащите выбирают с учетом особенностей здания, таких как конструктивные элементы, существующее силовое и информационное оборудование. Необходимость в защитных мерах и их выбор определяют на основании исходных данных, которые собирают на стадии предпроектных изысканий. МБОУ «СОШ <адрес>» расположена в трехэтажном здании, стены кирпичные, междуэтажные и потолочные перекрытия железобетонные пустотные плиты, кровля шиферная на деревянной обрешетке. Сгораемые конструкции кровли обработаны огнезащитным составом. Здание школы окружают другие высотные строения, котельная с высокой трубой, и которые смогут принять возможный удар молнии на себя. На здании частично имеются металлические конструкции крыши, установлены водосточные трубы, здание оборудовано заземлением. Доказательств, что в здании школы необходима установка дополнительных средств молниезащиты Истцом не представлено. Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ ОНДиПР по Михайловскому муниципальному району УНДиПР Главного управления МЧС России по <адрес>, в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях, расположенных на территории Михайловского муниципального района <адрес>, возгораний (пожаров) по причине удара молний за последние 10 лет не зарегистрировано. Рассматривая заявление прокурора о необходимости оборудования здания школы молниезащитой необходимо учесть, что согласно п. 1.1 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий и сооружений. РД 34.21.122-87» (утв. Минэнерго СССР ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с назначением зданий и сооружений необходимость выполнения молниезащиты и ее категория, а при использовании стержневых и тросовых молниеотводов - тип зоны защиты определяются в зависимости от среднегодовой продолжительности гроз в месте нахождения здания или сооружения, а также от ожидаемого количества поражений его молнией в год. Предназначена данная Инструкция для специалистов, проектирующих здания и сооружения. Решение о необходимости устройства молниезащитных мероприятий принимается проектной организацией на стадии «Проект» разработки проектной документации. Характеристика интенсивности грозовой деятельности и грозопоражаемости зданий и сооружений производится по специальной формуле с учетом местоположения, высоты, ширины и длины здания, среднегодового числа ударов молнии в 1 кв. км земной поверхности в месте нахождения здания или сооружения. Согласно требованиям таблицы № РД 34.21.122-87 для объектов, отнесенных по устройству молниезащиты к III категории, к которым относятся здания школ и детских садов, ожидаемое количество поражений молнией является показателем, определяющим необходимость выполнения молниезащиты и ее надежность. Сведений об ожидаемом количестве поражений молнией указанного объекта, Истцом не представлено. Согласно информации ФГБУ «Приморское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», на территории Михайловского муниципального округа <адрес> отсутствуют метеорологические наблюдения о средней продолжительности молний и гроз. То есть показатель, определяющий необходимость выполнения молниезащиты и ее надежность, - отсутствует. Истцом не представлено доказательств того, что здание школы недостаточно оборудовано молниезащитой. Не обоснована необходимость построения молниезащиты данного объекта. Не представлены доказательства и того, что отсутствие устройств молниезащиты нарушает права и законные интересы учащихся и ставит под угрозу их жизнь и здоровье, не представлены заключения специалистов о необходимости оборудования устройствами молниезащиты указанного здания. В связи с изложенным и руководствуясь требованиями вышеперечисленного законодательства, полагает, что исковые требования прокурора <адрес> необоснованны и удовлетворению не подлежат.

Суд, выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утвержден СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» (далее – СП 118.13330.2022).

Согласно введению СП 118.13330.2022 настоящий свод правил разработан в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» с учетом требований федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно абзацу 1 пункта 1 СП 118.13330.2022 требования настоящего свода правил распространяются также на помещения общественного назначения, встраиваемые в жилые здания и в другие объекты, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям к общественным зданиям (далее - общественные здания).

В силу пункта 8.22 СП 118.13330.2022 молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Требования к устройствам молниезащиты приведены в Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Инструкция).

Инструкция распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности (абз. 1 Введения).

Согласно таблице 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы.

Таким образом, Инструкция, является нормативным документом, обязательным для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, в том числе МБОУ «СОШ <адрес>».

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что здание образовательного учреждения представляет собой двухэтажное капитальное строение, оснащенное электроустановками, обеспечивающими деятельность системы электроснабжения здания, в том числе, системы пожарной сигнализации и системы видеонаблюдения, компьютерного класса.

В нарушение требований действующего законодательства, пожарной безопасности здание МБОУ «СОШ <адрес>» устройством молниезащиты не оборудовано, соответственно, отсутствует технический проект молниезащиты, согласованный с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> по выявленным нарушениям директору МБОУ «СОШ <адрес>» внесено представление об устранении нарушений закона, требования которого до настоящего времени не исполнены.

Проведенной прокуратурой района контрольной проверкой в июне 2024 года установлено, что представление от ДД.ММ.ГГГГ фактически не исполнено, нарушения не устранены.

Тот факт, что здание общеобразовательного учреждения оборудовано заземлением, в здании образовательного учреждения имеются металлические конструкции крыши, вблизи образовательного учреждения располагается котельная, которая имеет высокую трубу, не освобождает ответчиков от обязанности оборудовать здание системой молниезащиты, поскольку данная обязанность предусмотрена положениями, как ранее действовавшего СП 118.13330.2012, так и действующего в настоящее время СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», а также Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отсутствие на здании учреждения устройств молниезащиты влечет за собой нарушение прав и законных интересов учащихся, в связи с чем, доводы администрации <адрес> об отсутствии необходимости данного оборудования подлежат отклонению как необоснованные, поскольку несоблюдение требований молниезащиты зданий нарушает права и законные интересы обучающихся, их родителей, работников школьного образовательного учреждения в сфере обеспечения противопожарной безопасности, будет угрожать жизни и здоровью указанных лиц.

С учетом изложенного, требования административного искового заявления подлежат удовлетворению, поскольку, непринятие мер по оборудованию здания образовательной организации устройством молниезащиты, создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, их родителей, работников образовательной организации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», оборудовать здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <адрес>, устройством молниезащиты в течение 12 месяцев со дня поступления финансирования на указанные цели.

Обязать администрацию Михайловского муниципального района <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», по оборудованию здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, устройством молниезащиты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Михайловский районный суд.

Судья С.С. Юрышев

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.