Решение № 2А-322/2019 2А-322/2019~М-277/2019 М-277/2019 от 30 мая 2019 г. по делу № 2А-322/2019

Дело №<данные изъяты><данные изъяты>-<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> «<данные изъяты>» мая <данные изъяты> года

Краснослободский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Антонова А.Г.

при секретаре ФИО2

с участием прокурора ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к ФИО1 о прекращении права на управление транспортным средством,

У С Т А Н О В И Л :

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к ФИО1 о прекращении права на управление транспортным средством и просил суд прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, <данные изъяты> января <данные изъяты> года рождения, проживающего по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Клетский, ул. Микрорайон, д.<данные изъяты>, кв. 3, которому <данные изъяты> ноября 2014 года выдано водительское удостоверение №<данные изъяты>, с моменты вступления решения суда в законную силу до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением). В обосновании иска прокурор указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено: согласно информации ГБУЗ Среднеахтубинская ЦРБ ФИО1 с <данные изъяты> июля 2017 года состоит на диспансерном учете с диагнозом: синдром зависимости от алкоголя (код заболевания F <данные изъяты>). В соответствии с международной классификацией болезни десятого пересмотра МКБ-<данные изъяты>, принятой <данные изъяты>-ей Всемирной Ассамблей здравоохранения, диагноз с шифром заболевания F <данные изъяты> является синдром зависимости от алкоголя. ФИО1 имеет право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения №<данные изъяты>, выданного <данные изъяты> ноября 2014 года, по категории «В», «<данные изъяты>» подтверждающее его право управлять транспортными средствами, разрешенная масса которых не превышает <данные изъяты> кг. Со сроком действия до <данные изъяты> ноября 2014 года.

Истец прокурор ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представитель заинтересованного лица РЭО ГИБДД ОМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представителя заинтересованного лица ГБУЗ «Среднеахтубинская ЦРБ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно поступившего в суд ходатайства <данные изъяты> мая 2019 года, просит рассмотреть в их отсутствии.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика и представителей заинтересованных лиц.

Выслушав представителя истца – помощника прокурора ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части <данные изъяты> и <данные изъяты> статьи <данные изъяты> Кодекса).

В силу части <данные изъяты> статьи <данные изъяты> КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. <данные изъяты> Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта <данные изъяты> постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> сентября 2016 года N <данные изъяты> "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей <данные изъяты>, <данные изъяты> статьи <данные изъяты> Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте <данные изъяты> постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Проведенной проверкой установлено, что согласно информации ГБУЗ Среднеахтубинская ЦРБ ФИО1 с <данные изъяты> июля 2017 года состоит на диспансерном учете с диагнозом: синдром зависимости от алкоголя (код заболевания F <данные изъяты>).

Федеральным законом от <данные изъяты> декабря 1995 года N <данные изъяты>-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусматривается, в частности, что задачами указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (абзац <данные изъяты> статьи <данные изъяты>), при этом, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения (статья <данные изъяты>).

Согласно п. <данные изъяты> и <данные изъяты> ст. <данные изъяты> приведенного Федерального закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством РФ.

Статьей <данные изъяты> данного Федерального закона гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, которое обеспечивается путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от <данные изъяты> апреля 1993 года N <данные изъяты> "О реализации Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" в отношении водителей автомототранспортных средств общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для указанных в таблице работ и видов профессиональной деятельности являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально.

Согласно указанному Перечню, больные алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией допускаются к управлению транспортными средствами при наличии стойкой ремиссии в течение не менее трех лет

В соответствии с Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от <данные изъяты> сентября 1988 года № <данные изъяты>, профилактическое наблюдение организуется за лицами, обратившимися за наркологической помощью самостоятельно или по направлению различных общественных организаций, лечебно-профилактических учреждений, предприятий и организаций, органов внутренних дел, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания.

Согласно ст. <данные изъяты> Закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В силу ст. <данные изъяты> указанного Закона право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от <данные изъяты> N <данные изъяты> (ред. от <данные изъяты>) "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" наличие у гражданина заболевания "пограничная умственная отсталость, задержки умственного развития, симптоматические, психические расстройства" является несовместимым с управлением авто- и мототранспортными средствами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> декабря 2014 года N <данные изъяты> утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. В соответствии с пунктом <данные изъяты> раздела I, к противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения: психотические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, что соответствует группе кодов <данные изъяты> - <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (<данные изъяты>-й пересмотр) - МКБ-<данные изъяты>.

Согласно ст. <данные изъяты> Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением, является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В соответствии с международной классификацией болезни десятого пересмотра МКБ-<данные изъяты>, принятой <данные изъяты>-ей Всемирной Ассамблей здравоохранения, диагноз с шифром заболевания F <данные изъяты> является синдром зависимости от алкоголя. ФИО1 имеет право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения №<данные изъяты>, выданного <данные изъяты> ноября 2014 года, по категории «В», «<данные изъяты>» подтверждающее его право управлять транспортными средствами, разрешенная масса которых не превышает <данные изъяты> кг. Со сроком действия до <данные изъяты> ноября 2024 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 страдает заболеванием, при котором управление транспортными средствами противопоказано, поскольку имеется реальная угроза жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения, то есть неопределенного круга лиц.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц (часть <данные изъяты> статьи <данные изъяты> Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом <данные изъяты> статьи <данные изъяты> Федерального закона основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

Управление транспортным средством лицом, страдающим наркоманией, может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц и негативно сказаться на безопасности дорожного движения, что является недопустимым.

Таким образом, управление транспортным средством водителем, имеющим противопоказания к водительской деятельности ставит под угрозу соблюдение предусмотренных ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> Федерального закона «О безопасности дорожного движения» прав граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Поскольку ФИО1 страдает заболеванием, при котором управление транспортными средствами противопоказано, то суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. <данные изъяты> - <данные изъяты> КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора <адрес> к ФИО1 о прекращении права на управление транспортным средством -удовлетворить.

Прекратить действие права управление транспортными средствами ФИО1, <данные изъяты><данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Волгоградского областного суда через Краснослободский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья А.<адрес>