Решение № 2А-1632/2017 2А-1632/2017~М-1023/2017 М-1023/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2А-1632/2017

Дело № 2а-1632/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 24 мая 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, заинтересованное лицо – Администрация города Ялта Республики Крым о признании действий незаконными,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконными действий Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым по предоставлению ей ответа от 09.02.2017 № 01-15/1422, согласно которому решение Ялтинского городского совета 39-й сессии 4-го созыва № от 13 февраля 2006 года «О даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу и изменению целевого назначения земельного участка ориентировочной площадью 0,0600 га из земель совхоз – завода «Гурзуф», для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>, из земель Ялтинского городского совета», утратило силу и не относится к действующим решениям.

Исковые требования обоснованы тем, что решением Ялтинского городского совета 39-й сессии 4-го созыва от 13 февраля 2006 года № ей было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу и изменению целевого назначения земельного участка ориентировочной площадью 0,0600 га, на землях совхоза – завода «Гурзуф» для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> на землях Ялтинского городского совета. С целью исполнения решения истец заключила договор с ЧП «<данные изъяты>» для изготовления проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность, были получены положительные согласования соответствующих служб. Однако данный проект землеустройства не был утвержден ввиду длительного согласования с соответствующими органами, а также в связи с действием мораториев на предоставление земельных участков. В декабре 2016 года истец обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка, однако 09.02.2017 года получила ответ от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о том, что решение Ялтинского городского совета 39-й сессии 4-го созыва от 13 февраля 2006 года № «О даче разрешения на составление проектов землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,06 га» не относится к действующим решениям. Поскольку вышеуказанное решение было ею реализовано, никем не отменено и не признано недействительным, считает действия ответчика по рассмотрению поданного ею заявления путем направления вышеуказанного ответа незаконными и нарушающими ее право на получение в собственность земельного участка.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причин неявки суду не предоставила.

Представитель истца подал заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил требования удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, подал ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, также представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении иска отказать по тем основаниям, что завершение оформления прав на земельные участки, начатое до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. Считает, что решение Ялтинского городского совета 39-й сессии 4-го созыва № от 13 февраля 2006 года «О даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу и изменению целевого назначения земельного участка ориентировочной площадью 0,0600 га из земель совхоз – завода «Гурзуф», для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>, из земель Ялтинского городского совета» является недействующим в силу Земельного кодекса Украины и внесений изменений и дополнений к нему. Согласно пункту 3 раздела 2 «Заключительные положения» Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно содействия строительству» от 16.09.2008 № 509-VI, вступившего в силу 14.10.2008, принятые и не исполненные до вступления в силу настоящего Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о предоставлении разрешения на разработку проекта отвода земельного участка, сохраняли силу в течении двух лет со дня вступления в силу настоящего Закона.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Ялта Республики Крым в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки представителя не сообщил.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие истца, представителя ответчика и заинтересованного лица.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением 39-й сессии 4-го созыва Ялтинского городского совета от 13 февраля 2006 года № ФИО1 было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу и изменению целевого назначения земельного участка ориентировочной площадью 0,0600 га на землях совхоза – завода «Гурзуф» для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> на землях Ялтинского городского совета.

Пунктом 2 данного решения была возложена обязанность заказать в землеустроительной организации проект землеустройства по отводу и изменению целевого назначения земельного участка.

Во исполнение вышеуказанного решения истцом в 2007 году был заключен договор с ЧП «ГЕО-АБРИС» для изготовления проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность, были получены положительные согласования соответствующих служб.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Пунктом 12 Правил № 37 установлено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления.

Судом установлено, что в декабре 2016 года истец обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка № 4, расположенного в районе ЖСТ «Гува», мкрн. Васильевка в городе Ялта, на основании решения Ялтинского городского совета 39-й сессии 4-го созыва от 13 февраля 2006 года № 354 «О даче разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,06 га».

09 февраля 2017 года истцу был дан ответ Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым о том, что вышеуказанное решение не относится к действующим решениям. Считает данный ответ незаконным, противоречащим действующему законодательству и нарушающим ее право на получение в собственность земельного участка.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В обоснование правомерности своих действий ответчик ссылается на п. 3 Раздела 2 Заключительных положений Закона Украины от 16 сентября 2008 года № 509 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении содействия строительству», согласно которому принятые и не исполненные до вступления в силу этого Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о даче разрешения на разработку проекта отвода земельного участка сохраняют силу на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона.

Указанный закон вступил в силу 14 октября 2008 года.

10.12.2009 вступил в силу Закон Украины от 05.11.2009 № 1702-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения прав на землю», которым статья 151 Земельного кодекса Украины была изложена в новой редакции, и отменены нормы, регулирующие срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка.

Законом Украины от 29.06.2010 года № 2367-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по совершенствованию государственного регулирования в сфере строительства жилья» п. 3 раздела 2 Заключительных положений Закона Украины от 16 сентября 2008 года № 509 изложен в новой редакции, в соответствии с которой принятые и не исполненные до вступления этим Законом решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о даче разрешения на составление проекта отвода земельного участка сохраняют действие на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона, а разработанные в соответствии с этими решениями проекты землеустройства по отводу земельных участков рассматриваются в установленном законом порядке. Передача в аренду таких земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности осуществляется без проведения земельных торгов (аукционов).

Указанный Закон вступил в законную силу 23 июля 2010 года.

Ссылаясь на вышеперечисленные нормы законодательства Украины, ответчик полагает, решение 39-й сессии 4-го созыва Ялтинского городского совета № от 13 февраля 2006 года «О даче разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка ФИО1 ориентировочной площадью 0,0600 га для строительства и обслуживания жилого дома по адресу: <адрес> из земель Ялтинского городского совета, по состоянию на 21 марта 2014 года утратившим силу.

Вместе с тем, суд не может согласиться с вышеуказанными доводами ответчика, исходя из следующего.

Так, судом установлено, что истцом была разработана техническая документация по землеустройству о составлении документов, удостоверяющих ее право на земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>, получены положительные согласования соответствующих служб.

Судом также установлено, что решением 5-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского Совета № от 26 января 2011 года было приостановлено принятие решений по заявлениям граждан о передаче в их собственность земельных участков, расположенных в двухкилометровой прибрежной защитной полосе вдоль Черного моря в городе Ялта до утверждения в установленном законом порядке отдельного проекта землеустройства по установлению границ вышеуказанной защитной полосы.

Проект землеустройства по установлению границ прибрежной защитной полосы и пляжной зоны Черного моря в границах города Ялта был утвержден решением 8-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского Совета № от 08 июня 2011 года, после чего принятие решений о передаче земельных участков было возобновлено.

Вместе с тем, решением 8-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского Совета № от 16 июня 2011 года, с целью установления границ города Ялта, разграничения государственной и коммунальной собственности, была утверждена Программа землеустройства города Ялта, в части установления границ города Ялта, в связи с чем принятие решений о передаче в собственность земельных участков, находящихся за границами территории города Ялта (за обводной трассой) вновь было приостановлено.

При этом землеустроительная документация по установлению границ города Ялта до 21 марта 2014 года так и не была утверждена и соответственно решения о передаче в собственность граждан земельных участков, находящихся за пределами черты города, органом местного самоуправления не принимались.

Таким образом, судом установлено, что проект землеустройства по отводу ФИО1 в собственность земельного участка не был своевременно рассмотрен и утвержден не по вине истца, не вследствие ее бездеятельности, а в связи с принятием Ялтинским городским Советом нормативных актов, устанавливающих прямой запрет на рассмотрение подобных заявлений.

При этом, решение Ялтинского городского совета 39-й сессии 4-го созыва № от 13 февраля 2006 года не было признано незаконным, никем не отменено, повлекло для истца правовые последствия, для наступления которых оно было принято, со стороны истца было выполнено в полном объеме, в связи с чем суд считает, что основания для признания указанного решения утратившим силу отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым по рассмотрению заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка путем дачи ответа от 09.02.2017 № 01-15/1422 противоречит действующему законодательству, нарушает права истца, вследствие чего подлежит признанию судом незаконным, в связи с чем её исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым по рассмотрению заявления ФИО1 путем оформления ответа № 01-15/1422 от 09.02.2017 года об утрате действия решения Ялтинского городского совета 39-й сессии 4-го созыва № от 13 февраля 2006 года «О даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу и изменению целевого назначения земельного участка ориентировочной площадью 0,0600 га из земель совхоз – завода «Гурзуф», для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова