Решение № 2А-148/2024 2А-148/2024~М-136/2024 М-136/2024 от 14 июля 2024 г. по делу № 2А-148/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2024 года город Омск

Омский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Денисова Л.Л., при секретаре судебного заседания Лучининой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-148/2024 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «55 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в выплате командировочных расходов,

установил:

Гребениченко обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что Федеральное казенное учреждение «55 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации отказало в принятии к учету сумму, входящую в командировочные расходы.

Полагая, что этими действиями нарушены его права, Гребениченко просит суд признать их незаконными и обязать Федеральное казенное учреждение «55 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации выплатить денежные средства в счет возмещения командировочных расходов в размере 1200 рубля, а также уплаченную государственную пошлину.

В обоснование данных требований Гребениченко в административном исковом заявлении указано, что он 22 апреля 2024 года направлялся командованием в служебную командировку в город <данные изъяты>. Маршрут следования к месту командирования заключался убытием от аэропорта Омск до аэропорта Москва, от станции Москва до станции Курск и обратно, при этом ему были выданы воинские перевозочные документы. Однако проездные билеты на путь следования от аэропорта Москва до станции Москва на аэроэкспресс им приобретались за счет собственных денежных средств.

Надлежаще извещенные о времени, дате и месте судебного разбирательства административный истец Гребениченко, административный ответчик – начальник ФКУ «55 ФЭС» МО РФ и заинтересованное лицо – командир войсковой части <данные изъяты> в судебное заседание не прибыли и просили рассмотреть дело в их отсутствие.

При этом врио начальника ФКУ «55 ФЭС» МО РФ ФИО2 в представленных возражениях указал, что оснований для возмещения Гребениченко указанных расходов не имеется, в связи с тем, что в соответствии с законодательством Российской Федерации, возмещение расходов по проезду к месту выполнения служебного задания для участия в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части и обратно к месту военной службы военнослужащим, не является служебной командировкой. При этом возможность возмещения военнослужащим стоимости проезда в таком случае законодательством не предусмотрена.

Исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки. Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих указанными видами транспорта в служебные командировки возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации в пунктах 1, 5 и 6 постановления от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» Министерству обороны Российской Федерации определено реализовывать указанное выше право военнослужащих на проезд на безвозмездной основе путем выдачи им воинских перевозочных документов, а в случае приобретения ими проездных документов (билетов) за свой счет - путем возмещения понесенных расходов в порядке, установленном этим же министерством.

Согласно Положению о порядке и размерах выплат на командировочные расходы, связанные со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2020 года № 553, при направлении военнослужащих в служебные командировки на территории Российской Федерации им возмещаются, в том числе, расходы по проезду и по найму жилого помещения (не более стоимости 1-комнатного (1-местного) номера), в том числе в случае вынужденной остановки в пути. По возвращении из служебной командировки военнослужащие обязаны представить авансовый отчет (отчет) об израсходованных в связи со служебной командировкой суммах. К авансовому отчету (отчету) прилагаются документы о фактических расходах по проезду (включая оплату услуг по оформлению проездных документов).

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2000 года № 300 «О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества», командующим войсками военных округов, командирам соединений и воинских частей, начальникам (руководителей) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации предписано возмещать военнослужащим, имеющим право на бесплатный проезд, расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, после осуществления проезда и предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду.

Согласно пункту 134 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года № 727 (далее – Порядок), военнослужащим, направляемым в командировку, по месту прохождения военной службы производятся выплаты на командировочные расходы, возмещаются расходы по найму жилого помещения и проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы.

В силу пункта 142 указанного Порядка не считаются служебными командировками поездки военнослужащих, временно направленных в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах.

Согласно п.42 «Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном и автомобильном (за исключением такси) транспорте», утвержденного приказом Министра обороны РФ от 27 декабря 2017 года №815 воинские перевозочные документы выдаются военнослужащим, направляемым в составе воинских частей (подразделений) или в одиночном порядке (при следовании в пункт временной дислокации воинской части (подразделения) или обратно) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, лагеря, на запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, других мероприятиях боевой (учебно-боевой) подготовки вне пункта постоянной дислокации воинской части - для проезда к месту проведения мероприятия и обратно.

Согласно пункту 4 статьи 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих», убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Из приказов командира войсковой части <данные изъяты> от 19 апреля 2024 года № <данные изъяты>, от 22 мая 2024 года № <данные изъяты>, а также командировочного удостоверения следует, что Гребениченко в период с 22 апреля по 22 мая 2023 года командованием направлялся в служебную командировку для выполнения специальных задач в город Курск.

Копиями билетов ООО «Аэроэкспресс» о совершении поездок от 22 апреля и 21 мая 2024 года, подтверждается, что Гребениченко приобрел два билет в эти же дни в городе Москве.

Как следует из авансового отчета, утвержденного командиром войсковой части <данные изъяты>, Гребениченко отчитался о произведенных им расходах, затраченных на приобретение билетов ООО «Аэроэкспресс» в размере 1200 рублей.

Как усматривается из письма начальника ФКУ «55 ФЭС» МО РФ от 4 июня 2024 года Гребениченко возвращен без реализации его авансовый отчет об указанных расходах в связи с тем, что в соответствии с законодательством Российской Федерации, возмещение расходов по проезду к месту выполнения служебного задания для участия в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части и обратно к месту военной службы военнослужащим, не является служебной командировкой.

Таким образом, судом установлено, что Гребениченко по приказу командования направлялся в служебную поездку в город Курск для исполнения обязанностей военной службы, проезд осуществил на железнодорожном транспорте, оплатил стоимость проездных билетов за счет собственных средств, представил отчет о понесенных при исполнении обязанностей военной службы расходах, однако ему в возмещении этих расходов административным ответчиком отказано.

Суд считает такой отказ начальника ФКУ «55 ФЭС» МО РФ противоречащим упомянутым выше правовым нормам и положениям абзаца 2 пункта 2 статьи 1 и пунктам 2 - 4 статьи 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих», предусматривающим общие начала установления социальных гарантий и компенсаций военнослужащим в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также обязанность государства в лице федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, обеспечить реализацию этих гарантий и компенсаций.

То обстоятельство, что указанная служебная поездка Гребениченко в силу пункта 142 приведенного выше Порядка не отнесена к служебным командировкам и не определен иной порядок возмещения военнослужащим расходов в таких случаях, по мнению суда, не может являться основанием для возложения на административного истца финансового обеспечения из личных средств исполнения им обязанностей военной службы, военнослужащий не должен в таких случаях нести убытки.

По смыслу упомянутых выше положений федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации в случае, если проезд военнослужащим осуществлялся в связи с исполнением обязанностей военной службы, расходы на эти цели подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета после представления подтверждающих расходы документов по аналогии с командировочными расходами.

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемые действия и решение административного ответчика, связанные с отказом в возмещении Гребениченко расходов, затраченных на проезд, нарушают права и законные интересы административного истца, суд признает их незаконными, а административный иск подлежащим удовлетворению.

Для восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на начальника ФКУ « ФЭС» МО РФ обязанность принять у Гребениченко авансовый отчет на сумму 1200 рублей и возместить ему данные расходы.

Поскольку нарушенное право административного истца подлежит восстановлению, а административное исковое заявление удовлетворению, то расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, подтвержденные соответствующей квитанцией, в соответствии со статьей 111 КАС РФ надлежит взыскать в пользу административного истца с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ начальника Федерального казенного учреждения «55 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации в возмещении ФИО1 расходов на проезд в размере 1200 рублей.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «55 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 расходы на проезд в размере 1200 (одна тысяча двести) рублей.

Начальнику Федерального казенного учреждения «55 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в Омский гарнизонный военный суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «55 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Омский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.Л. Денисов