Решение № 2А-589/2017 2А-589/2017~М-559/2017 М-559/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 2А-589/2017

Дело № 2а-589/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2017 года г. Заречный

Зареченский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Шандрина Р.В.,

при секретаре Грузд И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении зала суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Генеральной прокуратуре Российской Федерации о возложении обязанности предоставить ответ на обращение от (Дата) (ID: (Номер)),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Генеральной прокуратуре Российской Федерации указывая, что (Дата). им было направлено электронное обращение в адрес административного ответчика с просьбой узнать причину не предоставления ответа прокуратурой Пензенской области относительно жалобы на должностное лицо, направленной (Дата). в 10 часов 10 минут. Так как ответ ФИО1 не предоставлен, административный истец считает, что нарушено его право на получение ответа, предусмотренное Федеральным Законом № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

ФИО1 просил суд обязать административного ответчика предоставить ему ответ на обращение от (Дата)., принятое Генеральной прокуратурой Российской Федерации в тот же день и зарегистрированное под номером ID:(Номер).

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, уважительности причин неявки в заседание не представил, как и не представил ходатайства об отложении рассмотрения дела в связи с желанием лично участвовать в процессе.

Представитель административного ответчика – прокурор отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гашунина Н.А., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, в письменном отзыве просила дело рассмотреть в ее отсутствие, а в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме, указав, что обращение ФИО1 от (Дата) о несогласии с действиями должностного лица прокуратуры Пензенской области, выразившимися, в том числе в ненадлежащем рассмотрении его обращения, поступило в Генпрокуратуру (Дата) через Интернет-приемную (ID: (Номер)), где зарегистрировано под вх. pег. № (Номер).

По результатам предварительного рассмотрения указанное обращение вместе с аналогичным обращением (вх. рeг. № (Номер) от (Дата)) на основании п. 3.2 Инструкции (Дата) переадресовано в прокуратуру Пензенской области для организации проверки и дачи ответа заявителю. Об изложенном ФИО1 уведомлен в тот же день.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» территориальные прокуратуры хотя и входят в систему органов прокуратуры Российской Федерации, однако являются юридическими лицами, и, следовательно, несут самостоятельную правовую ответственность за свои действия, в том числе выступают в судах как сторона спора.

Учитывая изложенное, надлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям является прокуратура Пензенской области.

Поскольку по спорному обращению в установленный срок принято одно из решений, предусмотренных п. 3.1 Инструкции, уведомление истцу направлено, то какие-либо противоправные действия (бездействие) со стороны Генеральной прокуратуры Российской Федерации и ее должностных лиц отсутствуют, в связи с чем права и свободы истца не нарушены.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Пензенской области – старший помощник прокурора ЗАТО г. Заречный ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, полагая, что обращение ФИО1 рассмотрено в установленные законом ФЗ-59 от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» сроки и порядке, ответ заявителю дан и направлен в адрес заявителя, о чем в материалах дела представлены соответствующие письменные доказательства.

Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, проверив материалы дела и представленные сторонами документы, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1

Как указано в ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности…

В силу положений КАС РФ административный истец должен указать и представить доказательства того, в чем заключается оспариваемое им бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); доказать, какие права, свободы и законные интересы нарушены, или указать на причины, которые могут повлечь за собой их нарушение. Административный ответчик должен доказать законность оспариваемых решений, действий (бездействий).

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ-59 от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. В соответствии с частью 2 этой же статьи, письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Согласно ч.4 ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

В ч.1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ указано, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В ст. 4 ФЗ-59 приведены основные термины, используемые в настоящем Федеральном законе, для его целей:1) обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ);

2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Порядок рассмотрения заявлений, жалоб и иных обращений в органах прокуратуры регулируется Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 (далее - Инструкция).

Общий срок рассмотрения заявлений, жалоб и обращений граждан установлен пунктом 5.1 Инструкции - 30 дней.

В соответствии с положениями пункта 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Согласно п. 3.2 Инструкции обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, обращение ФИО1 от (Дата) о несогласии с действиями должностного лица прокуратуры Пензенской области, выразившимися, в том числе в ненадлежащем рассмотрении его обращения, поступило в Генеральную прокуратуру РФ (Дата) через Интернет-приемную (ID (Номер)), где зарегистрировано под входящим регистрационным № (Номер).

По результатам предварительного рассмотрения указанное обращение вместе с аналогичным обращением (входящим регистрационным. № (Номер) от (Дата)) на основании положений п. 3.2 указанной выше Инструкции (Дата) переадресовано в прокуратуру Пензенской области для организации проверки и дачи ответа заявителю. По факту перенаправления обращения в прокуратуру Пензенской области ФИО1 был уведомлен в тот же день, кроме того, административным ответчиком представлены сведения из журнала передачи документов из которого усматривается движение поступившего обращения, его регистрационные номера и дата перенаправления в нижестоящую прокуратуру.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» территориальные прокуратуры хотя и входят в систему органов прокуратуры Российской Федерации, однако являются юридическими лицами, и, следовательно, несут самостоятельную правовую ответственность за свои действия, в том числе выступают в судах как сторона спора.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку по спорному обращению в установленный срок принято одно из решений, предусмотренных п. 3.1 Инструкции, уведомление истцу направлено в установленный срок, то какие-либо противоправные действия (бездействие) со стороны Генеральной прокуратуры Российской Федерации и ее должностных лиц отсутствуют, в связи с чем суд находит основание для отказа в удовлетворении административного искового заявления поскольку права и свободы истца не нарушены.

Принимая такое решение, судом учтен и порядок обращения граждан в Генеральную прокуратуру РФ посредством отправки электронных обращений. Направляя электронное обращение, заявитель должен ознакомиться с порядком его подачи и выразить свое согласие на такой порядок, в противном случае обращение не пройдет электронную регистрацию. Порядок обращений граждан регулируется вышеуказанными положениями Федерального Закона №59–ФЗ и Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ. При этом, направляя обращение в Генеральную прокуратуру РФ ФИО1 был ознакомлен в том числе и с порядком перенаправления обращений в нижестоящую прокуратуру.

Довод ФИО1 о том, что ответа на обращение он не получал не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку указанное обращение, зарегистрированное за № (Номер) поступило в прокуратуру Пензенской области сопроводительным письмом из Генеральной прокуратуры РФ от (Дата). (Номер). Данное обращение было рассмотрено в установленном законом порядке, ответ был дан начальником отдела по надзору за законностью правовых актов и исполнением законов в социальной сфере (Дата). за исходящим номером (Номер).

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется, поскольку ответ ему дан, права, свободы и интересы не нарушены, требования ФЗ-59 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» административным ответчиком соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 175-177, 179, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Генеральной прокуратуре Российской Федерации о возложении обязанности предоставить ответ на обращение от (Дата) – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Пензенский областной суд через Зареченский городской суд Пензенской области.

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2017 года.

Судья Шандрин Р.В.