Постановление № 5-22/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 5-22/2020

административное дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Кореневского районного суда Курской области Тархов Д.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в помещении суда дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, русского, гражданина РФ, имеющего неполное среднее образование, не работающего, военнообязанного, разведенного, имеющего на иждивении малолетнего ребенка: РИА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступил административный материал в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из представленного протокола об административном правонарушении 46 АБ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в указанную дату в 14 часов 30 минут, ФИО1 в нарушение п. п. «в, г» п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417, п. 19 Распоряжения Губернатора Курской области от 10 марта 2020 года № 60-рг «О введении режима повышенной готовности», находился около <адрес> в <адрес><адрес>, покинув без уважительных причин и законных оснований место своего проживания, тем самым не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснив, что, действительно, ДД.ММ.ГГГГ примерно в 14 часов 15 минут, находился вблизи <адрес>, расположенного по <адрес> в <адрес> напротив магазина «Пятерочка», в котором он находился, после выхода из которого и был задержан сотрудниками полиции. Утверждал, что направлялся домой в <адрес>, где отсутствуют места торговли.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетелей, изучив и проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливают ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 данного Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе, на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Как следует из ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, в предмет доказывания по делу входят, в том числе, установление наличия события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В подтверждение виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, были представлены, в том числе:

- рапорт УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Кореневскому району ВАС от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе отработки административного участка <адрес> был остановлен ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>, который находился напротив <адрес> в <адрес>, который нарушил режим самоизоляции при введении режима повышенной готовности, ввиду чего в отношении последнего был составлен протокол об административном правонарушении;

- объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым после 14 часов он направлялся в магазин, когда по <адрес> в <адрес> был задержан сотрудниками полиции, другими материалами дела.

Вместе с тем, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, не доказана материалами дела.

Так, в силу статьи 3 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане, в том числе, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Статьей 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (пункт 2).

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3).

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:

а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа;

в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417.

Указанные Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Пунктом 19 распоряжения Губернатора Курской области от 10 марта 2020 года № 60-рг «О введении режима повышенной готовности» (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении) в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на граждан возложена, в том числе, обязанность: не покидать места проживания (пребывания), за исключением:

случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью;

случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена, в соответствии с настоящим распоряжением, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Курской области, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки);

случаев следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим распоряжением, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

Ограничения, установленные настоящим пунктом, не распространяются на случаи оказания медицинской помощи, деятельность правоохранительных органов, органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и подведомственных им организаций, органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, исполнительных органов государственной власти Курской области и органов местного самоуправления, иных органов в части действий, непосредственно направленных на защиту жизни, здоровья и иных прав и свобод граждан, в том числе противодействие преступности, охрану общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Из объяснений ФИО1, данных в судебном заседании, следует, что он ДД.ММ.ГГГГ примерно в 14 часов 15 минут выходил из магазина «Пятерочка», расположенного по <адрес> в <адрес>, где приобрел вино наименования «Три топора» и, направляясь домой, находился вблизи домовладения 9.

Как следует из кассового чека от ДД.ММ.ГГГГ, покупателем в магазине «Пятерочка» за наличный расчет в 14 часов 08 минут был приобретен товар – Вино Три топора, объемом 0,7 литра, стоимостью 84,89 рублей.

Эти данные, а также то, что данный товар был приобретен именно ФИО1 подтверждается видеозаписью с камеры видеонаблюдения, установленной в помещении магазина «Пятерочка» ООО «Агроторг», расположенного по адресу: <адрес>.

Свидетель ДАВ в судебном заседании показал, что является начальником ОВМ ОМВД России по Кореневскому району; ДД.ММ.ГГГГ он в составе других сотрудников полиции участвовал в мероприятиях, связанных с соблюдением ограничением и запретов, введенных на территории Курской области, в рамках установленного режима повышенной готовности, когда ими, примерно в 14 часов 30 минут вблизи <адрес>, был остановлен ФИО1, который пояснил, что «направляется за неким угощением, чтобы отблагодарить лицо, которое передавало ему в пользование пилу». ФИО1 ничего не говорил, что он направляется из магазина, какие-либо товары при нем отсутствовали.

В судебном заседании свидетель КИА указала, что работает продавцом магазина «Пятерочка» ООО «Агроторг», расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она была на работе, когда в послеобеденное время в торговом зале видела ФИО1, который ранее работал в данном магазине.

Показания вышеуказанных лиц не опровергают установленных судом фактов.

Как указано выше, пункт 19 распоряжения Губернатора Курской области от 10 марта 2020 года № 60-рг «О введении режима повышенной готовности» (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении) содержит исключения, при которых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ граждане могут покидать места проживания (пребывания), в том числе, в случае следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим распоряжением.

Согласно сообщению администрации Толпинского сельсовета Кореневского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, на территории д<адрес> торговые точки, осуществляющие свою деятельность в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в условиях введения на территории Курской области режима повышенной готовности, не имеются.

При рассмотрении дела суд учитывает, что из объяснений, данных ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ не следует, что он был остановлен сотрудниками полиции не при следовании к ближайшему месту приобретения товаров, и более того, в протоколе об административном правонарушении отсутствуют, какие-либо пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу изложенного, при введении распоряжением Губернатора Курской области от 10 марта 2020 года № 60-рг на территории субъекта режима повышенной готовности на граждан возложена, в том числе, обязанность не покидать места проживания (пребывания), невыполнение которой действительно можно расценить как невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе её возникновения, однако в данном случае ФИО1 вменяется совершение правонарушения 16 апреля 2020 года около 14 часов 30 минут, то есть после того как он покинул ближайшее место приобретения товаров (магазин «Пятерочка» ООО «Агроторг», расположенный по адресу: <адрес>), что входит в перечень исключений, при которых возможно покидать место проживания, установленных указанным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании совокупности представленных доказательств, учитывая, что в представленных материалах дела отсутствуют доказательства невыполнения ФИО1 правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, прихожу к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, в связи с чем, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.1, 24.5 ч. 1 п. 2, 26.1, ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Кореневский районный суд Курской области в течение 10 (десяти) суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Кореневского районного суда

Курской области Д.В. Тархов