Решение № 2-1543/2017 2-1543/2017~М-1959/2017 М-1959/2017 от 15 сентября 2017 г. по делу № 2-1543/2017

№ 2-1543/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2017 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего А.С. Лонь

при секретаре Е.А. Казанцевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Сибирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации об отмене решения об отказе в обучении в рамках целевой квоты, возложении обязанности предоставить обучение на бюджетной основе,

с участием: истца – ФИО1,

представителя ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России – ФИО2, действующая на основании доверенности /________/ от /________/,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением к ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России об отмене решения об отказе в обучении в рамках целевой квоты, возложении обязанности предоставить обучение на бюджетной основе. В обоснование требований ссылается на то, что она (ФИО1) заключила договор с ФМБА России на квоту о целевом (бесплатном) обучении в СибГМУ на очном отделении лечебного факультета, уровень высшего образования – специалитет. Однако, несмотря на то, что в приёмную комиссию она подала все необходимые документы, успешно прошла конкурс, ей поступил отказ в зачислении на обучение по целевой квоте, поскольку у неё уже имеется высшее образование. Данный отказ считает не основанным на нормах действующего законодательства, противоречащим положениям Конституции РФ о праве на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование, положениями ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», где также гарантирована бесплатность высшего образования на конкурсной основе, если образование данного уровня получается впервые. Ссылается на то, что в ст. 10 указанного Федерального закона бакалавриат и специалитет разделены на разные уровни высшего образования. Поскольку ранее ею было получено высшее образование уровня бакалавриат, которое она получила по заочной форме платно, считает, что в настоящем имеет право на получение высшего образования иного уровня бесплатно, поскольку прошла конкурсные испытания. В связи с чем, просит суд признать за ней право на получение высшего образования впервые уровень специалитет бесплатно на бюджетной форме обучения, которое предоставлено ей Конституцией РФ и ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; отменить решение ответчика от /________/ /________/ об отказе в обучении в рамках целевой квоты; возложить на ответчика обязанность перевести ее с контрактной формы обучения на бюджетную.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержала по изложенным в нем основаниям, уточнив их формулировку, просила отменить решение ответчика от /________/ /________/ об отказе в обучении в рамках целевой квоты как несоответствующее нормам действующего законодательства, возложить на ответчика обязанность перевести истца на бюджетную форму обучения, дала пояснения в рамках искового заявления.

Представитель ответчика ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России – ФИО2 в судебном заседании иск не признала, дала пояснения в рамках представленного письменного отзыва; в том числе указала, что истец не была зачислена в число студентов, обучающихся в рамках целевого приема на бюджетной основе, поскольку ранее уже использовала свое право на получение высшего профессионального образования.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела в их совокупности, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1 имеет диплом бакалавра серии /________/ /________/, где отражено, что последняя освоила программу бакалавриата по направлению подготовки /________/ «Сестринское дело» и по итогам аттестации ей присвоена квалификация «Академическая медицинская сестра. Преподаватель».

Данное образование истец получала в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «/________/» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее ФГБОУ ВО /________/ Минздрава России) на платной основе, что подтверждается справкой ФГБОУ ВО /________/ Минздрава России, а также договором № /________/ от /________/ на обучение по заочной форме с полным возмещением затрат на обучение, заключенным с ФИО11 Н.Н..

Смена истцом фамилии с ФИО10 на ФИО1 подтверждается свидетельством о заключении брака серии I-ОМ /________/ от /________/, выданного отделом ЗАГС города Томска и Томского района Департамента ЗАГС Томской области.

В дальнейшем /________/ ФИО1 был заключен с Федеральным государственным бюджетным учреждением /________/ (далее ФГБУ /________/ России) договор /________/-у о целевом обучении между работодателем и гражданином РФ, заключенный в рамках целевого обучения в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Сибирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации по специальности «Лечебное дело».

В заявлении о допуске ФИО1 к участию в конкурсе указана специальность /________/ «Лечебное дело».

Решением ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России, оформленным письмом /________/ от /________/, в отношении ФИО1 указано на отсутствие правовых оснований для допуска последней к участию в конкурсе на места в пределах квоты целевого приема, то есть истцу отказано в участии в конкурсе на целевые места по специальности «Лечебное дело».

Данное решение отражено в выписке из протокола заседания приемной комиссии /________/ от /________/.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась в суд, ссылаясь на его незаконность, а именно не соответствие положениям ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», который гарантирует в ч. 3 ст. 5 бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. ФИО1, указывая на положения ст. 10 вышеприведенного закона, говорит о том, что образование данного уровня – «специалитет» она получает впервые.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2013 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее ФЗ «Об образовании в РФ») в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В статье 10 приведенного закона в ч. 5 говорится, что в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование - бакалавриат; 3) высшее образование - специалитет, магистратура; 4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

Однако в силу положений п. 1 ч. 8 ст. 69 ФЗ «Об образовании в РФ» (в ред. Федерального закона от 31.12.2014 N 500-ФЗ), на которые в своем ответе от /________/ /________/ ссылается ответчик, обучение по программам бакалавриата или программам специалитета - лицами, имеющими диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра является получением второго или последующего высшего образования.

Решение вопроса о том, какое обучение за счет бюджетных средств является получением второго или последующего высшего образования, основано на определении образовательных программ, по которым лицо завершило обучение.

В связи с принятием в российском образовании двухуровневой системы обучения в высшем образовании (бакалавриат - первый уровень, магистратура - второй уровень) лицо, имеющее диплом бакалавра, не может быть ограничено в праве на прием на обучение по программам магистратуры за счет бюджета.

Структура уровней высшего образования, установленная Федеральным законом, с одной стороны, определяет самостоятельность каждого уровня высшего образования, с другой стороны, отражает зависимость указанных уровней и их иерархию.

Если обучение по программам бакалавриата носит практико-ориентированный характер, то обучение по программам магистратуры предполагает более глубокую подготовку по теоретическим аспектам направления подготовки. В связи с этим обучение по программам бакалавриата рассматривается как получение высшего образования первого уровня и является необходимым условием для допуска к освоению программ магистратуры - высшего образования второго уровня.

Наряду с указанными уровнями высшего образования продолжает существовать традиционный для Российской Федерации уровень высшего образования - специалитет, получение которого подтверждается дипломом специалиста. В отличие от бакалавриата, специалитет не подразумевает переход на иной уровень высшего образования, поэтому обучение по программам магистратуры для лиц с дипломом специалиста рассматривается как получение второго высшего образования.

Данный уровень высшего образования (специалитет) сохраняется при освоении профильных дисциплин в специфических областях знаний, по тем направлениям подготовки, где нецелесообразно разделение на бакалавриат и магистратуру (например, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами подготовка исключительно специалистов предусматривается в отношении специальностей "Лечебное дело" Приказ Минобрнауки России от 09.02.2016 N 95 (ред. от 08.08.2016) "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки /________/ Лечебное дело (уровень специалитета)" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.03.2016 N 41276)). Тем самым специалитет не входит в вышеозначенную двухуровневую систему.

Исключение составляют случаи, когда лицо имеет высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением ему квалификации "дипломированный специалист". Такие лица имеют право быть принятыми на конкурсной основе на обучение по программам магистратуры, которое не рассматривается как получение этими лицами второго или последующего высшего образования, а значит, может быть получено бесплатно. Соответствующее дополнение в Федеральный закон было внесено Федеральным законом от 03.02.2014 № 11-ФЗ "О внесении изменений в статью 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

При этом правила об отнесении получаемого образования ко второму высшему образованию действуют вне зависимости от того, на какой основе - платной или бесплатной было получено первое образование.

Главным здесь является то, что получение первого образования должно быть подтверждено документом об образовании и о квалификации, то есть дипломом. (Привязка к наличию диплома означает, что если лицо по каким-либо причинам не получило образование по образовательной программе высшего образования, подтверждаемое документом об образовании и о квалификации, то такое лицо продолжает иметь право на обучение за счет бюджета, которое не будет считаться получением второго высшего образования).

На момент обращения в ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России по вопросу поступления по программе специалитета на специальность «Лечебное дело», ФИО1 имела диплом бакалавра по программе бакалавриата по направлению подготовки /________/ «Сестринское дело» с присвоением квалификации «Академическая медицинская сестра. Преподаватель» (Приказ Минобрнауки России от /________/ N 964 (ред. от /________/) "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки /________/ Сестринское дело (уровень бакалавриата)" (Зарегистрировано в Минюсте России /________/ N 39150)).

В статье 2 ФЗ «Об образовании в РФ» закреплены основные понятия, применяемые для целей настоящего Федерального закона, в том числе квалификация и профессиональное образование.

Квалификация - уровень знаний, умений, навыков и компетенции, характеризующий подготовленность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности.

Профессиональное образование - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности.

Полученная лицом специальность должна соответствовать специальности, по которой планируется дальнейшее обучение. В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.09.2013 N 633н "Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по программам ординатуры" несоответствие специальности высшего образования по программам специалитета (магистратуры) специальности высшего образования по программе ординатуры, на обучение по которой претендует поступающий, может служить основанием для отказа поступающему в допуске к вступительным испытаниям.

Имея диплом бакалавриата по квалификации «Академическая медицинская сестра. Преподаватель», ФИО1 имела намерение получить высшее образование по программе обучения специалитет по специальности «Лечебное дело», что является отличной специальностью (профессией) в сравнении с первым образованием.

Кроме того, для освоения программ высшего образования необходимо иметь образование определенного уровня. Необходимым минимумом для допуска к освоению программ бакалавриата и специалитета является наличие среднего общего образования.

В соответствии с положениями Устава ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России прием на обучение в Университете по образовательным программам высшего образования осуществляется отдельно по программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программам ординатуры на конкурсной основе, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (п. 3.7 абз. 3).

Прием на обучение в Университете по программам бакалавриата и программам специалитета проводится на основании результатов единого государственного экзамена, а лиц имеющих среднее профессиональное или высшее образование, проводится по результатам вступительных испытаний (п. 3.7. абз. 4-5).

Тем самым обучение по программам бакалавриата и программам специалитета является обучением первого уровня разных систем обучения.

Из приведенного выше анализа норм действующего законодательства, в совокупности с положениями Устава ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России, с четом того, что по специальности «Лечебное дело» не предусмотрено обучение по программе бакалавриата, суд приходит к выводу, что ФИО1, поступая в ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России по программе образования специалитет по специальности «Лечебное дело», получает второе высшее образование (по иной специальности), а не повышает имеющийся у нее уровень образования.

Следовательно, оспариваемое истцом решение, оформленное письмом /________/ от /________/, в котором указано на отсутствие правовых оснований для допуска ФИО1 к участию в конкурсе на места в пределах квоты целевого приема, является законным, основанным на нормах действующего законодательства. В связи с тем, что суд пришел к выводу о законности оспариваемого истцом решения, требования истца о его отмене удовлетворению не подлежат.

Поскольку суд пришел к выводу о законности принятого ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России решения, оформленного письмом /________/ от /________/, требование истца о возложении обязанности предоставить обучение на бюджетной основе удовлетворению не подлежит как производное от первого.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Сибирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации об отмене решения об отказе в обучении в рамках целевой квоты, возложении обязанности предоставить обучение на бюджетной основе отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) А.С. Лонь

Верно.

Судья А.С. Лонь

Секретарь Е.А. Казанцева