Решение № 2А-3/140/2025 2А-3/140/2025~М-3/128/2025 М-3/128/2025 от 14 сентября 2025 г. по делу № 2А-3/140/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 сентября 2025 года г. Орлов Кировской области

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Шабалиной Е.В.,

при секретаре Павловской Е.О.,

с участием прокурора Давыдова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3/140/2025 (№) по административному исковому заявлению прокурора Орловского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского сельского поселения Орловского района Кировской области об устранении нарушений законодательства при эксплуатации детских игровых площадок,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Орловского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском. В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка деятельности административного ответчика на предмет соблюдения требований законодательства при эксплуатации детских игровых площадок, в ходе которой установлено, что на территории Орловского сельского поселения расположены следующие детские игровые площадки: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>. В нарушение требований ГОСТ Р 52301-2013 необходимые осмотры указанных игровых площадок не производятся, оценка их техническому состоянию не дается. По результатам рассмотрения представления администрацией Орловского сельского поселения проведены мероприятия по осмотру и проверке оборудования детских игровых площадок. Однако данное обследование в нарушение п. 7.3 ГОСТ проведено неуполномоченными лицами. Также не установлена периодичность регулярных визуальных осмотров детских площадок, комплекс мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования не разработан, не обеспечено проведение оценки эффективности мероприятий по обеспечению безопасности на площадках. Просит обязать административного ответчика устранить нарушения требований законодательства при эксплуатации вышеуказанных детских игровых площадок, выполнить следующее:

- провести ежегодный основной осмотр, составив акт по утвержденной названной ГОСТ Р 52301-2013 форме в соответствии с пунктом 6.4.1, 7.3, ГОСТ Р 52301-2013;

- установить периодичность регулярных визуальных осмотров в соответствии с пунктом 6.4.2 ГОСТ Р 52301-2013;

- разработать комплекс мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования в соответствии с пунктом 7.1 ГОСТ Р 52301-2013;

- обеспечить проведение оценки эффективности мероприятий по обеспечению безопасности на детских игровых площадках в соответствии с пунктом 7.2 ГОСТ Р 52301-2013.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования, подтвердил изложенное в заявлении, не возражал против установления административному ответчику требуемого срока исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика администрации Орловского сельского поселения в судебное заседание не явился. Глава администрации сельского поселения ФИО1 в заявлении указала, что просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, с требованиями согласна полностью, в связи с отсутствием в настоящее время уполномоченного лица, обученного в установленного законом порядке для осмотра и проверки оборудования детских игровых площадок, просит предоставить срок исполнения решения суда 6 месяцев.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что на территории Орловского района Кировской области детские игровые площадки расположены в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, а также <адрес>.

В соответствии с п. 25 ст. 4 Закона Кировской области от 07.12.2004 № 284-ЗО (в редакции, действовавшей по 04.05.2025) <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> и <адрес> входили в состав Орловского сельского поселения <адрес>.

05.05.2025 входящие в состав Орловского муниципального района Кировской области Орловское городское поселение и Орловское сельское поселение объединены, вновь образованное муниципальное образование наделено статусом муниципального округа с административным центром <адрес> (Орловский муниципальный округ) – ч. 3 ст. 2 Закона Кировской области от 24.04.2025 № 386-ЗО.

С 05.05.2025 до 01.01.2026 установлен переходный период.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона Кировской области от 24.04.2025 № 386-ЗО до формирования органов местного самоуправления муниципального округа полномочия по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных федеральным и областным законодательством к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа, на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления поселений, входивших в состав муниципального района, и органы местного самоуправления муниципального района, которые до преобразования, предусмотренного настоящим Законом, осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории.

Администрация Орловского сельского поселения на день принятия решения является действующим юридическим лицом, ее полномочия не прекращены, поскольку администрация Орловского муниципального округа не сформирована (ч. 6 ст. 5 Закона Кировской области от 24.04.2025 № 386-ЗО).

Вышеуказанные детские игровые площадки находятся в собственности администрации Орловского сельского поселения Орловского района Кировской области.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации установлено, что детство находится под защитой государства.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является в том числе осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов установлены ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее – ГОСТ).

В соответствии с п. 1 ГОСТ настоящий стандарт распространяется на оборудование детских площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования.

Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец) – п. 6.2 ГОСТ.

В соответствии с п. 6.4 ГОСТ контроль технического состояния оборудования включает:

- осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию;

- регулярный визуальный осмотр;

- функциональный осмотр;

- ежегодный основной осмотр.

В соответствии с п. 6.4.1 ГОСТ по результатам ежегодного основного осмотра составляют акт, пример которого приведен в приложении А к ГОСТ.

В соответствии с п. 6.4.2 ГОСТ регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования). Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации. Оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежедневного визуального осмотра. Пример графика ежедневного визуального осмотра - см. приложение Б.

В соответствии с п. 7.1 ГОСТ эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета:

- конструкции оборудования;

- требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем;

- установки, обслуживания и ремонта оборудования;

- климатических условий и условий эксплуатации оборудования.

В соответствии с п. 7.2 ГОСТ эксплуатант (владелец) детской игровой площадки должен периодически, не менее одного раза в 12 мес. оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменении условий эксплуатации корректировать (если это необходимо) комплекс мероприятий по обеспечению безопасности.

В соответствии с п. 7.3 ГОСТ персонал должен быть обученным и компетентным. Уровень компетентности персонала определяется видом выполняемых работ. Персонал должен иметь точную информацию о выполняемой работе, уровне ответственности и полномочий.

Материалами дела (л.д. №) подтверждено, что вышеуказанные требования законодательства административным ответчиком в отношении спорных детских игровых площадок не исполнены:

- в нарушение п.п. 6.4.1, 7.3 ГОСТ не проводится ежегодный основной осмотр, отсутствуют соответствующие акты;

- в нарушение п. 6.4.2 ГОСТ не установлена периодичность регулярных визуальных осмотров площадок;

- в нарушение п. 7.1 ГОСТ не разработан комплекс мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на площадках;

- в нарушение п. 7.2 ГОСТ не обеспечено проведение оценки эффективности мероприятий по обеспечению безопасности на детских игровых площадках.

Таким образом, суд находит заявленные прокурором требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Представитель административного ответчика требования признал полностью.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что для исполнения спорного требования административному ответчику требуется время, суд считает возможным предоставить административному ответчику срок для исполнения решения суда 6 месяцев со дня вступления его в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Орловского района Кировской области удовлетворить полностью.

Обязать администрацию Орловского сельского поселения Орловского района Кировской области (ИНН №) в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об эксплуатации детских игровых площадок, в отношении детских игровых площадок расположенных в <адрес> по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, организовать выполнение следующих мероприятий:

- провести ежегодный основной осмотр с составлением акта, соответствующего требованиям Положения А ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования»;

- установить периодичность регулярных визуальных осмотров;

- разработать комплекс мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования;

- обеспечить проведение оценки эффективности мероприятий по обеспечению безопасности на детских игровых площадках.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором – представление в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда, то есть с 15.09.2025.

Судья Е.В. Шабалина