Решение № 2А-130/2024 2А-130/2024~М-77/2024 М-77/2024 от 14 апреля 2024 г. по делу № 2А-130/2024

Дело № 2а-130/2024 УИД 13RS0015-01-2024-000122-02

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснослободск 15 апреля 2024 г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Симонова В.Ю.,

при секретаре судебного заседания – Гудковой М.С.,

с участием в деле:

административного ответчика – администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованных лиц: администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, администрации Старогоряшинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснослободского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, возложении обязанности привести участок автомобильной дороги в соответствие с проектом организации дорожного движения,

установил:

прокурор Краснослободского района Республики Мордовия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Краснослободского района Республики Мордовия проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (далее - администрация), в ходе которой установлено, что в районе <адрес> имеется монолитная искусственная неровность - «лежачий полицейский».

В нарушение требований ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», искусственная неровность не отражена в схеме организации дорожного движения.

Кроме того, вопреки требованиям п. 4.1.5 ГОСТ Р 52605-2006. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» на указанном участке отсутствует дорожный знак и разметка.

Несоблюдение требований в области безопасности дорожного движения может привести к дорожно-транспортным происшествиям и авариям, которые могут повлечь причинение значительного материального ущерба, нанести вред здоровью людей, повлечь человеческие жертвы.

На основании вышеизложенного, просит суд признать бездействие администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия по приведению участка автомобильной дороги <адрес> в соответствие с проектом организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования местного значения Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, незаконным.

Обязать администрацию Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести участок автомобильной дороги <адрес> в соответствие с проектом организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования местного значения Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, а именно, демонтировать искусственную неровность по <адрес>

Прокурор Краснослободского района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, в заявлении просит рассмотреть административное дело в его отсутствие, удовлетворив заявленные требования.

Представитель административного ответчика – администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном заявлении указал на согласие с предъявленными требованиями.

Заинтересованные лица: администрация Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, администрация Старогоряшинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом об отложении судебного разбирательства не просили.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии в частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 3, п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3).

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (п. 1 ст. 24).

Таким образом, федеральным законодательством установлена гарантия прав граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, а также защита, прежде всего интересов граждан, перед интересами общества и государства, при осуществлении дорожного движения.

В соответствии с п. п. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог. В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как следует из Устава Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесено к вопросам местного значения сельского поселения (п.6 ст.6 Устава) (л.д. 72).

Обязанность администрации по содержанию улиц сельского поселения в безопасном состоянии для дорожного движения и соответствие их установленным стандартам установлена ст. ст. 12, 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 6 ст. 3, ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Частью 3 статьи 15 Закон № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 г. № 2438-р утвержден Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в пункте 10 перечня указан ГОСТа Р 52605-2006.

Согласно пункту 6 Правил применения искусственных неровностей ГОСТа Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением, за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. При этом на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий допускается устраивать искусственные неровности перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, в том числе установленное знаком 5.21 «Жилая зона» (подпункты 6.1, 6.2).

Судом установлено, что постановлением №131 от 27.12.2013г. автодорога, проходящая в районе <адрес> включена в перечень дорог общего пользования местного значения муниципального образования Краснослободское городское поселение Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (л.д. 55-57).

Из справки, составленной государственным инспектором ДН ОГИБДД ММО МВД России «Краснослободский» ФИО1 от 12.10.2023г. следует, что в ходе обследования автомобильной дороги местного значения по адресу: <адрес> выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети, а именно на проезжей части автомобильной дороги имеется искусственная неровность, которая не соответствует нормативным требованиям (л.д. 7).

23.10.2023г. прокурором Краснослободского района Республики Мордовия в адрес главы администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия вынесено представление об устранении указанных нарушений (л.д. 11-12).

Из сообщения главы администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 01.02.2024 за №97 следует, что производство работ по устранению неровности «лежащий полицейский» в районе <адрес> перенесено на 2-й квартал 2024г. ввиду неблагоприятных погодных условий. Планируется устранение искусственной неровности с наступлением устойчивой положительной температурой окружающего воздуха, не позднее 30.04.2024г. (л.д. 24).

Проектом организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования местного значения Краснослободского городского поселения не предусмотрено наличие искусственной неровности в районе <адрес>л.д. 26-27).

Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о несоответствии покрытия проезжей части <адрес> требованиям пункта 6 Правил применения искусственных неровностей ГОСТа Р 52605-2006.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что обязанность по надлежащему содержанию дороги в районе <адрес> возложена на администрацию Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.

Судом установлено, что административным ответчиком меры по устранению нарушений, допущенных при содержании указанного участка дороги, надлежащим образом не принимаются, чем нарушаются вышеуказанные требования законодательства.

Выявленные нарушения возникли в результате бездействия администрации Краснослободского городского поселения по содержанию дорог. В настоящее время состояние дороги в районе <адрес> не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов.

Допущенные нарушения государственного стандарта по эксплуатационному состоянию дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, непринятие мер по надлежащему содержанию дорог нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и угрозу для жизни и здоровья граждан, использующих автотранспортное средство.

В соответствии со ст. 227 ч. 3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд находит разумным установить срок для устранения вышеуказанных нарушений в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

Прокурор Краснослободского района Республики Мордовия, как административный истец, при предъявлении иска в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту НК РФ) был освобожден от уплаты государственной пошлины. В силу положений подпункта 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ административный ответчик от уплаты судебных расходов освобожден

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Краснослободского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, возложении обязанности привести участок автомобильной дороги в соответствие с проектом организации дорожного движения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия по приведению участка автомобильной дороги <адрес>, в соответствие с проектом организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования местного значения Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, незаконным.

Обязать администрацию Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести участок автомобильной дороги <адрес> в соответствие с проектом организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования местного значения Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, а именно, демонтировать искусственную неровность по <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Краснослободский районный суд Республики Мордовия.

Судья В.Ю. Симонов