Решение № 2А-481/2020 2А-481/2020~М-384/2020 М-384/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2А-481/2020

Дело .....а-481/2020

42RS0.....-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новоильинский районный суд ..... в составе председательствующего судьи Шлыковой О.А.,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в ..... 07 июля 2020 годаадминистративное исковое заявлениеД.В.Н. к ФИО1 Новокузнецкого муниципального района ....., ФИО1 ..... об оспаривании решения административного органа о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Административный истецобратился в суд с административным иском кАдминистрации Новокузнецкого муниципального района ..... об оспаривании решения административного органа о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, просит признать незаконным распоряжение администрации Новокузнецкого муниципального района ..... от ..... ..... «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещений» в части признания Д.В.Н. и членов его семьи снятыми с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по категории «Ветеран боевых действий»; обязать администрацию Новокузнецкого муниципального района ..... восстановить Д.В.Н. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории «Ветеран боевых действий», по состоянию на ......

Административные исковые требования мотивированы тем, что в 2003 году Д.В.Н. и члены его семьи были приняты на учет в ФИО1 Новокузнецкого муниципального района в качестве нуждающегося в жилых помещений, предоставляемом по договору социального найма, он был включен в реестр граждан – ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ..... имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с ..... от ..... .....-ОЗ «О форме предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями и порядке их предоставления». Уведомлением ФИО1 Новокузнецкого муниципального района ..... от ..... .....ж-670 был проинформирован о том, что на основании пункта 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, распоряжения ФИО1 Новокузнецкого муниципального района от ..... ..... «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещений» он был снят с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории «Ветеран боевых действий» в связи с выездом и регистрацией по месту жительства в другом муниципальном образовании «Новокузнецкий городской округ» по адресу: ..... (основание: регистрация по месту жительства МВД России от .....). Разъяснено, что согласно пункту 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и обеспечение их жильем осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства гражданина Рекомендовано обратиться в администрацию Новоильинского ..... по адресу: ...... Считает указанные действия административного ответчика незаконными и нарушающими жилищные права, поскольку на день принятия его на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, он был зарегистрирован и постоянно проживал в ..... (с .....) и по .....1 (с .....). ..... ему по договору ..... в безвозмездного пользование передано жилое помещение в доме, предназначенном для временного проживания граждан, нуждающихся в социальной защите, до получения им жилого помещения по договору социального найма либо приобретения жилого помещения в собственность, находящееся в государственной собственности ....., расположенном, по адресу: ....., для проживания в нем.

В судебном заседании административный истец, его представитель ФИО10на административных исковых требованиях настаивали, дали суду пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Кроме того пояснили, что Д.В.Н. и члены его семьи состоят на регистрациипо .....6 ..... с 2011 года, администрации Новокузнецкого муниципального района об этом было известно, на протяжении с 2011 по 2020 год у администрации не имелось оснований для снятия Д.В.Н. с учета как нуждающегося, потому как Д.В.Н. был обеспечен временным для проживания жильем, и только спустя 9 лет он был снят с учета. Считает, что действия администрации направлены на обход сроков исковой давности.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Новокузнецкого муниципального района – ФИО8, действующая на основании доверенности от ..... сроком на один год, просит отказать в заявленных истцу требованиях, поскольку в соответствии со статьей 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признанынуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. ..... между ГУ «Кузбасс-Баланс» и Д.В.Н. заключен договор безвозмездного пользования жилым помещениемв областном доме для ветеранов ..... от ....., согласно которому Д.В.Н. и членам его семьи передано в безвозмездное пользование изолированное жилое помещение в многоквартирном доме, находящееся в государственной собственности ....., состоящее из 3-х комнат в трехкомнатной квартире общей площадью 59,1 кв.м., жилой - 40,0 кв.м., расположенное по адресу: ....., для проживания в нем. Совместно с Д.В.Н. в жилое помещение вселились следующие члены семьи: ФИО2 - супруга, ФИО3 - дочь, ФИО4 - дочь, ФИО5 - сын. Д.В.Н. с ..... зарегистрирован и проживает по адресу: ...... Из пункта 9 обзора практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда (утв. Президиумом Верховного Суда РФ .....) следует, что решая вопрос об обоснованности снятия граждан с учета по указанному в пункте 3 части 1 статьи 56 ЖК РФ основанию, судам необходимо исследовать обстоятельства, свидетельствующие о фактическом изменении места жительства граждан. Из имеющихся в администрации Новокузнецкого муниципального района документов следует, что Д.В.Н. (и члены его семьи) выехал на постоянное место жительства по адресу: ....., кВ. 6, в связи с чем и был распоряжением администрации Новокузнецкого муниципального района от ..... ..... снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. Кроме того пояснила, что Д.В.Н. ранее не был снят с учета, так как законодатель данных сроков не предусматривает.

Представитель Администрации Новоильинского ....., привлеченный к участию в деле в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, в качестве заинтересованного лица, извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО4, ФИО3, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования Д.В.Н. поддержали в полном объеме.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалыдела, учетное доле ....., суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что на основании протокола заседания жилищной комиссии по учету и распределению жилья администрации ..... ..... от ..... Д.В.Н. поставлен в льготную очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий в ....., как ветеран боевых действий, номер очереди 231.

По договору ..... от ..... безвозмездного пользования жилым помещением в областном доме для ветеранов, заключенным между Д.В.Н. и Государственным учреждением ..... «Кузбасс-Баланс», Д.В.Н. в безвозмездное пользование передано изолированное жилое помещение в многоквартирном доме, предназначенное для временного проживания граждан, нуждающихся в социальной защите, до получения ими жилого помещения по договору социального найма либо приобретения жилого помещения в собственность, находящееся в государственной собственности ....., состоящее из 3-х комнат в трехкомнатной квартире общей площадью 59,1 кв.м., в том числе жилой 40,0 кв.м, по адресу: ....., для проживания в нем (п. 1.1). Совместно с Пользователем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: ФИО2 - супруга, ФИО3 - дочь, ФИО4 - дочь, ФИО5 - сын (п. 1.3).

С ..... Д.В.Н. значится зарегистрированной по месту жительства в ....., кВ. ......

..... Д.В.Н. вновь обратился с заявлением в администрацию Новокузнецкого муниципального района ..... о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

По итогам рассмотрения данного заявления, Д.В.Н. включен в реестр на предоставление жилого помещения по договору социального найма в соответствии с пунктом 5 Порядка предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан в соответствии с законом ..... от ..... .....-ОЗ «О форме предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями и порядке их предоставления», утвержденного Постановлением Коллегии администрации ..... от ..... ......

Распоряжением администрации Новокузнецкого муниципального района ..... ..... от ..... Д.В.Н. снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с п. 2, п. 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ. Основанием для снятия Д.В.Н. и членов ее семьи с учета явилось то, что он выехал на постоянное место жительства в другое муниципальное образование.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (п. 2); их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (п. 3).

Как предусмотрено ч. 3 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления муниципального образования по месту жительства таких граждан и изменившие место жительства в связи с предоставлением таким гражданам по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования жилых помещений, расположенных в границах другого муниципального образования (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - в муниципальном образовании другого субъекта Российской Федерации), не подлежат снятию с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по предыдущему месту их жительства.

В "Обзоре практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015) указано на то, что в силу положений ч. 1 ст. 56 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о снятии граждан с учета, а также законности этого решения возлагаются на орган, принявший данное решение.

Временное отсутствие граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по месту своего жительства, не может служить основанием для снятия их с учета по п. 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ.

Решая вопрос об обоснованности снятия граждан с учета по указанному выше основанию, суды исследовали обстоятельства, свидетельствующие о фактическом изменении места жительства граждан. В случае установления доказательств того, что не проживание граждан по месту их постоянного жительства носило временный характер, суды правильно удовлетворяли требования о восстановлении граждан на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 9 Обзора).

С учетом приведенных норм жилищного законодательства и правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения дел данной категории, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу, подлежащим установлению, является вопрос о том, постоянно или временно гражданин выехал на другое место жительства, и обстоятельство постоянного выезда на другое местожительство должен доказать ответчик.

Таких доказательств ответчик, по мнению суда, не представил, указывая только на то, что истец зарегистрирован в .....6 и сведений о том, что данная регистрация временная материалы дела не содержат, что нельзя признать доказательством постоянного выезда на другое место жительства без учета совокупности всех обстоятельств по делу, в частности оснований предоставления Д.В.Н. квартиры в .....6 и содержания договора, на основании которого истцу предоставлено данное жилое помещение.

Заключение договора безвозмездного пользования жилым помещением в областном доме ветеранов между Д.В.Н. и ГУ ..... «Кузбасс-Баланс», а также регистрация Д.В.Н. по месту жительства по адресу: .....6 не свидетельствует о выезде истца на постоянное место жительство в другое муниципальное образование, является временным отсутствием, поскольку договор безвозмездного пользования жилым помещением заключен временно на срок до получения Д.В.Н. жилого помещения по договору социального найма либо приобретения жилого помещения в собственность и после окончания действия договора Д.В.Н. утратит право пользования данным жилым помещением.

Регистрация Д.В.Н. по .....6 в ..... осуществлена в силу прямого указания закона. При этом, из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. 2 и ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства".

Данная позиция согласуется с толкованием, изложенным в п. 2 Постановления Конституционного Суда РФ от ..... N 4-П, согласно которому сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

Иных доказательств того, что Д.В.Н. выехал в ..... на постоянное место жительства ответчиком не представлено.

При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для восстановления права Д.В.Н. состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, так как оспариваемое истцомраспоряжение в отношении Д.В.Н. издано без проверки обстоятельств, послуживших основанием для его вынесения и снятии Д.В.Н. и членов ее семьи с учета.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Д.В.Н. к Администрации Новокузнецкого муниципального района ....., ФИО1 ..... об оспаривании решения административного органа о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации Новокузнецкого муниципального района ..... от ..... ..... «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещений» в части признания Д.В.Н. и членов его семьи снятыми с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по категории «Ветеран боевых действий».

Обязать администрацию Новокузнецкого муниципального района ..... восстановить Д.В.Н. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории «Ветеран боевых действий», по состоянию на ......

Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.А.Шлыкова

Решение в окончательной форме принято ......

Судья: подпись:

Копия верна: судья. О.А.Шлыкова

Подлинный документ подшит в деле .....а-481/202042RS0.....-16 ФИО1 районного суда ......