Решение № 2А-539/2023 2А-539/2023~М-399/2023 М-399/2023 от 17 августа 2023 г. по делу № 2А-539/2023

Дело № 2а-539/2023

УИД № 65RS0016-01-2023-000516-70


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2023 года г. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи – Солоха А.С.,

с участием старшего помощника Углегорского городского прокурора –

Бовтрук М.Н.,

при помощнике судьи – Финк К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Углегорской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения от 04 августа 2023 года № 61/227 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Собрания Углегорского городского округа восьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 2, восстановлении нарушенных избирательных прав, возложении обязанности зарегистрировать заявителя в качестве кандидата,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в Углегорский городской суд с заявлением, указав, что решением Углегорской территориальной избирательной комиссии (далее также – комиссия, ТИК) № 61/227 от 4 августа 2023 года ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Собрания Углегорского городского округа восьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 2, выдвинутому в порядке самовыдвижения. Считает, что данное решение принято с нарушением действующего избирательного законодательства и подлежит отмене.

В обоснование заявленных требований указал, что причиной отказа в регистрации в качестве кандидата в депутаты послужило неуказание в подписных листах сведения о лице, осуществляющем сбор подписей, подписные листы не заверены собственноручно подписью лица, осуществляющего сбор подписей избирателей. Данные обстоятельства, по мнению административного ответчика, нарушают требования п. 8 ч. 12 ст. 36 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года № 35-ЗО «О муниципальных выборах в Сахалинской области» (далее - Закон Сахалинской области № 35-ЗО), поскольку не указание таких сведений признано несоответствующим форме подписного листа, которые по этой причине признаны недействительными.

Решение считает незаконным, так как заверил каждый подписной лист своей подписью в соответствии с п. 13 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ, Федеральный закон), в связи с чем факт заверения подписных листов только самим кандидатом в порядке самовыдвижения не создает неустранимых сомнений в соблюдении кандидатом требований закона и не может служить самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты.

В связи с этим административный истец просит суд отменить решение Углегорской территориальной избирательной комиссии № 61/227 от 4 августа 2023 года об отказе ФИО4 в регистрации кандидатом в депутаты Собрания Углегорского городского округа восьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 2, восстановить нарушенные избирательные права, и обязать Углегорскую территориальную избирательную комиссию зарегистрировать ФИО4 кандидатом в депутаты Собрания Углегорского городского округа восьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 2.

До судебного заседания в суд поступили возражения Углегорской территориальной избирательной комиссии, в которых административный ответчик с административным исковым заявлением не согласился, полагал требования не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании ФИО4 на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам иска. Пояснил, что Федеральный закон четко указывает, что лицо, представляющее партию или объединение избирателей, обязано заверить свою подпись, тогда как относительно кандидата при самовыдвижении никаких разъяснений законодатель не дает. Подписные листы в поддержку кандидата, выдвинутого самовыдвижением, подлежат заверению кандидатом, и двойного заверения, в случае если сборщиком подписей избирателей выступает непосредственно сам кандидат, не предполагают. Указание в обжалуемом решении о недействительности всех 18 подписей избирателей вместо 14 полагает безусловным основанием к отмене решения комиссии.

Представитель административного ответчика - председатель Углегорской территориальной избирательной комиссии ФИО1, действующая на основании постановления Избирательной комиссии Сахалинской области «О назначении председателя Углегорской территориальной избирательной комиссии» от 01.06.2023 г. №75/336, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований ФИО4

Представитель Углегорской территориальной избирательной комиссии ФИО3, действующая на основании доверенности от 16.08.2023 г., с требованиями заявителя не согласилась, полагая, что решение избирательной комиссии об отказе в регистрации заявителя кандидатом в депутаты Собрания Углегорского городского округа восьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 2 является законным. Дополнительно пояснила, что в оспариваемом решении все 18 подписей, представленных в поддержку ФИО4, ошибочно указаны как признанные недействительными. Ошибка допущена только в подсчете, по сути решение комиссии отражает действительные основания отказа - недостаточное количество достоверных подписей. В соответствии со статьей 38 Федерального закона № 67-ФЗ комиссия не имеет права регистрировать кандидатов при наличии оснований для отказа в регистрации. Отказ в регистрации является обязанностью комиссии, а не ее правом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о принятии настоящего административного искового заявления к производству суда и о дате и месте его рассмотрения надлежащим образом уведомлена вышестоящая избирательная комиссия – Избирательная комиссия Сахалинской области.

Выслушав заявителя ФИО4, председателя Углегорской территориальной избирательной комиссии ФИО1, представителя Углегорской территориальной избирательной комиссии ФИО3, заключение старшего помощника Углегорского городского прокурора –Бовтрук М.Н., полагавшей административное исковое заявление ФИО4 необоснованным и не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены в Федеральном законе № 67-ФЗ.

В соответствии со ст. 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п. 11 ст. 20 Федерального закона № 67-ФЗ, основанием для признания решения избирательной комиссии незаконным является его несоответствие требованиям действующего законодательства, либо принятие его с превышением установленной компетенции.

В соответствии с п. 1 ст. 75 Федерального закона № 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

На территории Сахалинской области гарантии реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав определяет Закон Сахалинской области № 35-ЗО.

Как установлено судом, решением Собрания Углегорского городского округа № 482 от 13 июня 2023 года на 10 сентября 2023 года назначено проведение выборов депутатов Собрания Углегорского городского округа восьмого созыва.

Согласно требованиям статей 32, 33, 35, 38 Федерального закона № 67-Ф3, статьей 6, 27 Закона Сахалинской области № 35-ЗО граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

О выдвижении кандидата (кандидатов) избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

На выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатов представительного органа муниципального образования в поддержку выдвижения политической партией, на которую не распространяется действие пунктов 3 - 7 настоящей статьи, кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, списка кандидатов, в поддержку самовыдвижения кандидата должны быть собраны подписи избирателей в количестве, установленном статьей 37 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что 24 июля 2023 года в Углегорскую территориальную избирательную комиссию от ФИО4 поступили документы, определенные статьями 27, 28 Закона Сахалинской области № 35-ЗО, необходимые для уведомления комиссии о его выдвижении в качестве кандидата в депутаты (подтверждение № 28).

26 июля 2023 года ФИО4 в комиссию представлены документы для его регистрации в качестве кандидата в депутаты, в том числе 4 подписных листа, содержащих 18 подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей на 1 листе.

Решением Углегорской территориальной избирательной комиссии от 30 июня 2023 года № 47/133 «О сборе подписей при выдвижении кандидатов на выборах депутатов Собрания Углегорского городского округа восьмого созыва 10 сентября 2023 года» установлено необходимое количество подписей содержащихся в подписных листах, представляемых для регистрации кандидата в депутаты Собрания Углегорского городского округа восьмого созыва по трехмандатным избирательным округам от 14 до 18 штук.

Образец заполнения подписного листа утвержден Решением Углегорской территориальной избирательной комиссии от 5 июля 2023 года № 48/136 «Об образце заполнения подписного листа на выборах депутатов Собрания Углегорского городского округа восьмого созыва 10 сентября 2023 года».

Решением Углегорской территориальной избирательной комиссии от 4 августа 2023 года № 61/227 ФИО4 было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Собрания Углегорского городского округа восьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 2, поскольку 18 подписей избирателей, содержащихся в представленных кандидатом подписных листах, признаны недействительными по следующим основаниям:

- на основании пункта 8 части 12 статьи 36 Закона Сахалинской области № 35-ЗО, согласно которому все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.

В подписные листы, представленные кандидатом, не внесены сведения о лице, осуществляющем сбор подписей, не заверены собственноручно подписью лица, осуществляющего сбор подписей избирателей.

Все 18 подписей избирателей были признаны комиссией недействительными, на основании чего и в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 7 части 4 статьи 37 Закона Сахалинской области № 35-ЗО ФИО4 было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Собрания Углегорского городского округа восьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 2.

Частью 1 статьи 35.1 Федерального закона 67-ФЗ определено, что необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.

В поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом (п. 1 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ).

Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов, или среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме.

Подписи, собранные с нарушением положений настоящего пункта, являются недействительными.

Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 4.1 и 5 к настоящему Федеральному закону, в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования - согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону, в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 09.06.2021 г. № 9/75-8 утверждены методические рекомендации по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации (далее по тексту - Методические рекомендации ЦИК от 09.06.2021г. № 9/75-8), в соответствии с которыми проверяются все сведения об избирателях, внесенные в подписной лист, а также сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей, и лицах, заверявших подписной лист (п. 3.1.3).

Проверка подписных листов осуществляется проверяющим путем последовательного изучения всех содержащихся в них сведений (п. 3.1.4).

По результатам проверки подпись может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной. Подпись может быть признана проверяющим недостоверной и (или) недействительной самостоятельно, либо на основании заключения эксперта, либо на основании официальной справки уполномоченного органа. Подпись признается недействительной проверяющим самостоятельно в случае несоблюдения формы подписного листа либо порядка его заполнения (неполнота сведений об избирателе, лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, отсутствие установленных законом сведений о кандидате и т.п.). В ряде случаев подпись признается проверяющим недостоверной и (или) недействительной только на основании заключения эксперта либо официальной справки уполномоченного органа. Эксперт дает заключение, основываясь на результатах проведенных им исследований, в соответствии со своими специальными знаниями (п. 3.1.5).

Количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата, определяется в соответствии со ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ.

Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата. (п. 11 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ).

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума (п. 12 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии необходимых документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В соответствии с п. 3.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума на выборах в федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, главы и депутатов представительного органа городского округа, не имеющего территориального деления, муниципального района, муниципального округа, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района (в городском округе с внутригородским делением), при выдвижении инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, референдума городского округа, не имеющего территориального деления, муниципального района, муниципального округа, внутригородской территории города федерального значения используется ГАС «Выборы», включая регистр избирателей, участников референдума.

По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (п. 6.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ).

Основания отказа в регистрации кандидата установлены п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ. К их числу, в частности, отнесено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт «д»).

Как следует из материалов дела, по результатам проверки подписей Углегорской территориальной избирательной комиссией принято решение 04 августа 2023 года № 61/227 об отказе ФИО4 в регистрации кандидатом в депутаты Собрания Углегорского городского округа восьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 2. По результатам проведенной рабочей группой проверки подписных листов, недействительными признаны 18 подписей избирателей, что составляет 100% от общего количества подписей, подлежащих проверке.

В соответствии с итоговым протоколом по проверке подписных листов по сбору подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Собрания Углегорского городского округа восьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 2:

-5 подписей на листе 1, 5 подписей на листе 2 – всего 10 подписей признаны недействительными на основании пункта 8 части 12 статьи 36 Закона Сахалинской области № 35-ЗО;

-4 подпись на листе 2 признана недействительной также на основании пункта 2 части 12 статьи 36 Закона Сахалинской области № 35-ЗО;

-1 и 3 подписи на листе 3 признаны недействительными по основаниям пункта 2 части 12 статьи 36 Закона Сахалинской области № 35-ЗО;

-2 и 4 подписи на листе 3 признаны недействительными на основании пункта 1 части 12 статьи 36 Закона Сахалинской области № 35-ЗО;

-5 подпись на листе 3 и все 3 подписи на листе 4 признаны действительными.

Таким образом, 4 подписи из 18 были признаны действительными, 14 подписей из 18 были признаны недействительными, вышеуказанные основания в решении 04 августа 2023 года № 61/227 не отражены.

В оспариваемом решении отмечено, что при проверке представленных кандидатом ФИО4 подписных листов выявлено не внесение в подписные листы сведений о лице, осуществлявшем сбор подписей, подписные листы не заверены собственноручно подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.

Анализ избирательного законодательства позволяет сделать вывод, о том, что нельзя признать форму подписного листа соответствующей закону, если в нем отсутствуют обязательные к заполнению строки или графы, необходимые для указания сведений, предусмотренных федеральным законодательством, то есть содержатся в подписном листе такие сведения не в полном объеме.

В судебном заседании судом были исследованы копии подписных листов, содержащие подписи избирателей в поддержку выдвижения ФИО4 кандидатом в депутаты Собрания Углегорского городского округа восьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 2.

Как следует из представленных в избирательную комиссию подписных листов № 1 и № 2, в них отсутствуют сведения о лице, осуществляющем сбор подписей, подписные листы не заверены собственноручно подписью лица, осуществляющего сбор подписей избирателей.

Подписной лист № удостоверен Р.И.В. как лицом, осуществлявшим сбор подписей.

Подписной лист № удостоверен Ш.С.Н. как лицом, осуществлявшим сбор подписей.

Истцом ФИО2 было подано ходатайство о допросе свидетелей Р.И.В., Ш.С.Н., которые должны подтвердить заверение ими подписных листов как лицами, осуществлявшими сбор подписей избирателей.

В судебном заседании свидетель Р.И.В., предупрежденная об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, подтвердила, что удостоверила подписной лист № как лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей.

Дополнительно свидетель Р.И.В. пояснила, что указала в подписных листах свой фактический адрес проживания, поскольку вопрос о снятии ее с регистрационного учета по адресу <адрес> рассматривается в рамках иного гражданского дела, и на момент оформления подписных листов разрешен не был.

В судебном заседании свидетель Ш.С.Н., предупрежденный об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, подтвердил, что удостоверил подписной лист № как лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей.

Данные свидетелями показания административным ответчиком не отрицались, установлены судом в соответствии с представленными в материалы дела подписными листами, и ответом на запрос ОМВД России по Углегорскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ №.

Форма подписного листа в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность депутата муниципального образования изготавливается и оформляется по формам согласно приложению 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ.

На основании форм подписных листов, установленных приложениями 6, 7-1, и 8 Федерального закона № 67-ФЗ, организующая выборы, референдум комиссия утверждает образец заполнения подписного листа в части, касающейся указания соответственно наименования должности выборного должностного лица, наименования законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

В соответствии с Приложением 8 Федерального закона № 67-ФЗ подписной лист изготавливается для заполнения только с одной стороны и должен содержать пять строк для проставления подписей избирателей.

С учетом выявленных несоответствий, решением Углегорской территориальной избирательной комиссией по выборам депутатов Собрания Углегорского городского округа восьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 2 от 04 августа 2023 года № 61/227 ФИО4 было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Собрания Углегорского городского округа восьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 2, в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидатов.

Давая оценку законности и обоснованности такого решения, суд исходит из следующего.

Пунктом 8 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 8 к данному Федеральному закону.

Названным приложением предусмотрено, что в графе «Подписной лист удостоверяю» указываются: фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием даты его выдачи, наименования или кода выдавшего его органа, подпись лица, осуществлявшего сбор подписей, и дата ее внесения.

Пунктами 12 и 13 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 8 части 12 статьи 36 Закона Сахалинской области № 35-ЗО установлено, что каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата заверяется лицом, осуществлявшим сбор подписей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства, ставит свою подпись и дату ее внесения, и кандидатом (при сборе подписей в поддержку выдвижения кандидата), которые напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума.

Подпункт «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусматривает последствия нарушения порядка заверения подписных листов: недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме.

Аналогичные основания для признания подписей избирателей недействительными содержатся и пункте 8 части 12 статьи 36 Закона Сахалинской области № 35-ЗО.

Сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, подлежат указанию в подписном листе в соответствующей графе вне зависимости от того, является ли лицо, осуществлявшее непосредственный сбор подписей избирателей кандидатом.

Суд соглашается с доводами административного ответчика - Углегорской территориальной избирательной комиссии о том, что Федеральный закон № 67-ФЗ не содержит запрета кандидату в депутаты самостоятельно осуществлять сбор подписей избирателей в поддержку своего выдвижения. Вместе с тем, определяя требования к такому лицу и возлагая на него ответственность за надлежащее оформление подписного листа, не делает никаких исключений, если таким лицом является кандидат в депутаты, не освобождает кандидата, осуществляющего сбор подписей, от выполнения требований пункта 12 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ.

Лицо, осуществляющее сбор подписей, и кандидат в депутаты обладают разным статусом, соответственно, сведения о них в подписных листах указываются отдельно.

Таким образом, заверение подписного листа как кандидатом, так и лицом, осуществлявшем сбор подписей избирателей, являются самостоятельными требованиями избирательного законодательства. Отсутствие в подписном листе таких подписей или одной из них, а также сведений о лице, осуществившем сбор подписей избирателей, влечет недействительность всех содержащихся в этом листе подписей избирателей.

С учетом изложенного, суд отклоняет доводы административного истца о том, что двойное заверение является избыточным, чрезмерным и незаконным требованием к оформлению подписных листов, так как не отвечает правомерным критериям ограничения конституционных прав и свобод, поскольку кандидат не привлекал никого к сбору подписей, а именно кого-либо из сторонних лиц, строка «подписной лист удостоверяю» не должна была им заполняться, как основанные на неверном толковании закона.

Вопреки позиции административного истца, пунктом 8 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ императивно предусмотрено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону.

Порядок заполнения и заверения подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность в депутаты представительного органа муниципального образования установлен федеральным законом.

Приложения к Федеральному закону № 67-ФЗ являются неотъемлемыми частями указанного закона, и положения, установленные приложениями, подлежат неукоснительному соблюдению, так же как и нормы названного законодательного акта.

Ни в пункте 8 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ, ни в примечании к форме подписного листа федеральным законодателем не делается оговорка о том, что если кандидат сам собирает подписи избирателей в поддержку его выдвижения (самовыдвижения), он в качестве лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, может не удостоверять подписной лист.

Осуществляя анализ указанных норм Федерального закона № 67-ФЗ, суд также учел правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определениях от 03.07.2014 № 1483-О, от 27.05.2017 № 1010-О, от 25.11.2020 № 2840-О, согласно которой определяя порядок сбора подписей избирателей, Федеральный закон № 67-ФЗ устанавливает, в частности, что каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей; при заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения; каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом; при заверении подписного листа кандидат напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения (пункты 12 и 13 статьи 37); при этом внесение уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей исключается (пункт 1.1 статьи 38). Соответственно, данным регулированием исключается возможность отклонения от установленного избирательным законодательством порядка сбора подписей избирателей в поддержку кандидата, в том числе в случае осуществления функции сборщика подписей самим кандидатом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 11.05.2012 № 658-О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. Требование соблюдения законов, в том числе при изготовлении подписных листов, является одним из основополагающих конституционных принципов, обеспечивающих правопорядок и защиту прав граждан.

Заверяя подписной лист, сборщик подписей, по существу, берет на себя ответственность за соблюдение установленного порядка сбора подписей избирателей, подтверждая, в частности, факты собственноручного проставления каждым избирателем своей подписи и даты ее внесения; с учетом этого предназначения этапа заверения подписных листов сборщиком подписей федеральным законодателем определен порядок такого заверения - а именно только после внесения подписей избирателей собственноручно сборщиком подписей путем указания требуемых сведений о себе, проставления своей подписи и даты заверения, что должно обеспечить возможность проверки соблюдения порядка заполнения подписных листов и исключить возможность внесения кем бы то ни было исправлений в подписные листы после их заверения уполномоченными на это лицами.

Толкования приведенных норм материального права, данные Конституционным Судом Российской Федерации, сохраняют свою силу.

Избирательным законодательством определены строго формальные требования к оформлению подписных листов, в том числе применительно к сведениям о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, отклонение от которых является основанием для признания всех подписей избирателей в этом подписном листе недействительными.

Вместе с тем, из пояснений административного ответчика, представителя Углегорской территориальной избирательной комиссии, и из итогового протокола по проверке подписных листов по сбору подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Собрания Углегорского городского округа восьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 2 следует, что в обжалуемом решении все 18 подписей, представленных в поддержку ФИО4, ошибочно указаны как признанные недействительными, тогда как недействительными являются только 14 подписей.

Решение ТИК не содержит данных о том, что:

-4 подпись на листе 2 и 1 подпись на листе 3 признаны недействительными на основании пункта 2 части 12 статьи 36 Закона Сахалинской области № 35-ЗО в связи с неверным указанием адреса избирателя;

-3 подпись на листе 3 признана недействительной по основаниям пункта 2 части 12 статьи 36 Закона Сахалинской области № 35-ЗО в связи с неверным указанием номера паспорта избирателя;

-2 подпись на листе 3 признана недействительной на основании пункта 1 части 12 статьи 36 Закона Сахалинской области № 35-ЗО в связи с пропиской избирателя в г. Невельск;

-4 подпись на листе 3 признана недействительной на основании пункта 1 части 12 статьи 36 Закона Сахалинской области № 35-ЗО в связи с пропиской избирателя в пгт. Шахтерск;

-5 подпись на листе 3 и все 3 подписи на листе 4 признаны действительными.

Как следует из материалов дела, Углегорской территориальной избирательной комиссией направлен запрос врио начальника ОМВД России по Сахалинской области в Углегорском городском округе Х.С.Э. от ДД.ММ.ГГГГ № об уточнении сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах кандидата в депутаты Собрания Углегорского городского округа восьмого созыва.

Согласно ответу, предоставленному ОМВД России по Углегорскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ №, Р.И.В. (соответствует 1 подпись на листе 3), и С.В.А. (соответствует 4 подпись на листе 2) неверно указаны адреса, М.И.С. (соответствует 3 подпись на листе 3) неверно указан номер паспорта избирателя, К.Н.А. (соответствует 4 подпись на листе 3) прописка избирателя в пгт. Шахтерск, Р.Н.Е. (соответствует 2 подпись на листе 3) прописка избирателя в <адрес>.

Судом установлено, что из 18 проверенных подписей избирателей недействительными являются 14 подписей избирателей, что согласно подпункту «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ является правовым основанием для отказа в регистрации кандидата.

Таким образом, допущенная в решении административным ответчиком техническая ошибка, с учетом итогового протокола проверки подписей избирателей, содержащего правовое обоснование признания подписей недействительными, не влияет на законность оспариваемого решения, поскольку в нем фактически отражены действительные основания отказа в регистрации кандидата в депутаты - недостаточное количество достоверных подписей избирателей.

Признание недействительными 14 подписей избирателей из 18 является безусловным основанием для отказа в регистрации кандидата и свидетельствует о несоблюдении единых для всех кандидатов правил предоставления документов, необходимых для регистрации, и нарушении закрепленного статьей 39 Федерального закона № 67-ФЗ принципа равенства всех кандидатов, в соответствии с которым все кандидаты не только обладают равными правами, но и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

При таких данных, учитывая, что в ходе судебного разбирательства не нашли свое подтверждение доводы административного истца о нарушении Углегорской территориальной избирательной комиссией требований действующего законодательства при принятии решения об отказе в регистрации кандидата ФИО4, суд признает его требования необоснованными и отказывает в их удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Углегорской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения от 04 августа 2023 года № 61/227 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Собрания Углегорского городского округа восьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 2, возложении обязанности зарегистрировать заявителя в качестве кандидата в депутаты – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке через Углегорский городской суд в течение пяти дней со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.С. Солоха

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 августа 2023 года.