Решение № 2А-57/2026 2А-57/2026~М-30/2026 М-30/2026 от 29 марта 2026 г. по делу № 2А-57/2026

УИД: 22RS0042-01-2026-000069-89

Дело № 2а-57/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Родино 30 марта 2026 года

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кутеевой Л.В.,

при секретаре Погосовой О.С.,

с участием административного истца заместителя прокурора Родинского района Алтайского края Мошляк О.А.,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в результате которой установлено, что на территории муниципального образования Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края находится кладбище в с.Степной ФИО2, примерно в <адрес> м к востоку от нежилого здания, расположенного по <адрес> (на земельном участке с кадастровым номером №). На данном кладбище установлена контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, которая не включена в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования Степно-Кучукский сельсовет Родинского района Алтайского края. Административным ответчиком не организован сбор и вывоз твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 №293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами», т.е. твердые коммунальные отходы региональным оператором с контейнерных площадок не вывозятся, на контейнерной площадке отсутствуют контейнеры и бункеры.

В соответствии с решением Родинского районного Совета депутатов от 25.12.2024 №79 полномочия Администрации Родинского района по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов переданы администрациям сельсоветов.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 19.12.2025 внесено представление в орган местного самоуправления, которое рассмотрено, однако, нарушения не устранены.

Непринятие Администрацией сельсовета мер по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов с кладбищ, надлежащему содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с предъявляемыми законом требованиями с целью их дальнейшей транспортировки и утилизации может повлечь вредное воздействие на состояние почв в результате их захламления и загрязнения.

Ссылаясь на изложенное, прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края по ненадлежащей организации деятельности по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов с кладбищ и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов на кладбищах; обязать Администрацию Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края организовать деятельность по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов с кладбищ в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 №293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами»; включить контейнерную площадку, расположенную в с.Степной ФИО2, примерно в <адрес> м к востоку от нежилого здания, расположенного по <адрес> (на земельном участке с кадастровым номером №), в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования Степно-Кучукский сельсовет Родинского района Алтайского края; оборудовать контейнерную площадку, расположенную на кладбище в границах муниципального образования Степно-Кучукский сельсовет Родинского района Алтайского края, в с.Степной ФИО2, примерно в <адрес> м к востоку от нежилого здания, расположенного по <адрес> (на земельном участке с кадастровым номером №), контейнерами и бункерами.

Установить Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края срок для совершения указанных действий в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В ходе рассмотрения данного административного дела от административного истца поступило письменное заявление об отказе от части исковых требований, согласно которому административный истец просил прекратить производство по делу в части признания незаконным бездействия Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края по ненадлежащей организации деятельности по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов с кладбищ и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов на кладбищах и возложения обязанности на Администрацию Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края организовать деятельность по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов с кладбищ в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 №293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами», в связи с отказом от указанных административных исковых требований.

Определением Родинского районного суда Алтайского края от 30.03.2026 производство по административному делу в части перечисленных выше требований прекращено, в связи с добровольным отказом административного истца от части административных исковых требований.

В судебном заседании заместитель прокурора Родинского района Алтайского края Мошляк О.А. настаивала на удовлетворении остальной части уточненного административного иска, поскольку по состоянию на день рассмотрения дела судом нарушения не устранены административным ответчиком, не возражала против установления срока для устранения нарушений в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования признал, пояснил, что действительно указанные нарушения имеются и просил в силу объективных причин установить срок для исполнения данного решения один год с момента вступления в законную силу.

Представитель заинтересованного лица Администрации Родинского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании согласился с удовлетворением уточненных административных исковых требований, пояснив, что денежные средства на приобретение контейнеров и бункеров выделены на 2026 год, решение будет исполнено в течение года.

По инициативе суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено ООО «ЭкоТранс», представитель которого в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, об отложении судебного заседания не просил, возражений по иску не представил.

Суд, руководствуясь статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы данного административного дела, исследовав представленные суду доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Конституцией Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статьи 42, 58).

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что окружающая среда – это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

В свою очередь охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»).

Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами; комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов (ст.3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии со ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьей 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.4).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации (п.6).

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами утверждены постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 №293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Пунктом 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами определено, что контейнерная площадка – это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующее требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правил благоустройства территории муниципального образования, расположенное вне зданий с установленными на нем контейнерами и (или) бункерами.

В свою очередь контейнер представляет собой мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов, бункер - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов.

Место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов - место (площадка), на котором в том числе расположены контейнеры и (или) бункеры, предназначенное для складирования твердых коммунальных отходов для последующего их транспортирования на объекты обработки, энергетической утилизации, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами обращение с твердыми коммунальными отходами, в том числе с раздельно накопленными твердыми коммунальными отходами, на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами, а также с учетом требований к обращению с группами однородных отходов I - V классов опасности, установленных Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра).

Согласно п.2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством в том числе: государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.п.1, 3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены и введены в действие с 01.03.2021 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Разделом II СанПиН 2.1.3684-21 установлены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений (п.п. 3 – 65).

В соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п.53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должно предусматриваться, в том числе благоустройство территории.

Пунктом 65 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

В соответствии со ст.18 Федеральный закон от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

Пунктами 18, 22 ч.1, ч.3, ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района на территориях сельских поселений относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

Частью 4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

В соответствии со ст.142.4 Бюджетного кодекса РФ, в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам городских, сельских поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

В судебном заседании установлено, что муниципальное образование Родинский район Алтайского края наделено статусом муниципального района в соответствии с Законом Алтайского края от 30.04.2008 №34-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Родинского района Алтайского края», согласно ст. 1 Устава муниципального образования Родинский район Алтайского края, принятого решением Родинского районного Совета депутатов Алтайского края от 20.11.2025 №57.

В границах муниципального района находятся сельсоветы, в том числе Степно-Кучукский сельсовет Родинского района Алтайского края, который в соответствии со ст.1 Устава муниципального образования сельское поселение Степно-Кучукский сельсовет Родинского района Алтайского края является муниципальным образованием, наделенным статусом сельского поселения. В границах Степно-Кучукского сельсовета находится село Степной ФИО2.

Согласно ст. 2 Устава муниципального образования сельское поселение Степно-Кучукский сельсовет Родинского района Алтайского края, принятого решением Степно-Кучукского сельского Совета депутатов Родинского района Алтайского края от 15.05.2025 №9, к вопросам местного значения поселения относятся организация благоустройства территории поселения в соответствии с установленными правилами.

В соответствии с решениями Родинского районного Совета депутатов от 25.12.2024 №79, от 26.12.2025 №76 полномочия Администрации Родинского района по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения переданы Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района.

На территории муниципального образования Степно-Кучукский сельсовет Родинского района Алтайского края находится кладбище в с.Степой ФИО2, примерно в <адрес> метрах к востоку от нежилого здания, расположенного по <адрес> (на земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно выписки из ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является Муниципальное образование Степно-Кучукский сельсовета Родинского района Алтайского края.

Как следует из материалов дела прокуратурой Родинского района в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами проведена проверка, по результатам которой установлено, что Администрацией Степно-Кучукского сельсовета Родинского района на территории общественного кладбища, находящегося в границах муниципального образования, установлена контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, имеющихся на кладбище, которая не включена в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края, а также на данной контейнерной площадке отсутствуют контейнеры и бункеры, что подтверждается актом проверки от 19.12.2025 (л.д. 10-14) и фототаблицей.

По результатам проверки главе Родинского района 19.12.2025 прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, поскольку администрацией сельсовета не реализованы полномочия в рамках указанных соглашений, а Администрацией района не осуществлен контроль за исполнением соглашений.

Из ответа Администрации Родинского района от 13.01.2026 следует, что Администрацией Родинского района принимаются меры по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в бюджете района на 2026 год на финансовое обеспечение мероприятий по созданию контейнерных площадок и приобретению контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов заложено 1 430,0 тыс. рублей. Планируется приобрести 30 контейнеров и установить 16 контейнерных площадок (л.д. 30).

Согласно информации Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Родинского района Алтайского края №55 от 11.03.2026 решением Родинского районного Света депутатов от 26.12.2025 №65 «О бюджете Родинского района Алтайского края на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» предусмотрены межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам поселений из бюджета муниципального района на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями на организацию деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе на обустройство контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов и приобретение контейнеров и бункеров для них. Так, плановые ассигнования на 2026 год для Степно-Кучукского сельсовета Родинского района предусмотрены в размере 65 000 рублей. Однако, за истекший период 2026 года в Администрацию Родинского района не поступали ходатайства о выделении средств на вышеуказанные мероприятия.

Постановлением Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края №03 от 01.03.2021 определены схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории муниципального образования Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края.

Сведений о включении контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов на территории кладбища в с.Степной ФИО2, примерно в <адрес> м к востоку от нежилого здания, распложенного по <адрес>, в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов администрацией сельсовета не представлено.

Вышеуказанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Администрацией Степно-Кучукского сельсовета Родинского района деятельность по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов с кладбища организована без соблюдения всех требований Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 №293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами».

Приходя к указанным выводам, суд также учитывает, что в соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В результате Администрацией Степно-Кучукского сельсовета Родинского района нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, создается угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным, уточненные административные исковые требования прокурора Родинского района в интересах неопределенного круга лиц суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Частью 9 ст.227 КАС РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

По ходатайству ответчика, с учетом мнения иных участников процесса, суд полагает необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

В соответствии со ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1ст.333.39 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края об оспаривании бездействия и возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Обязать Администрацию Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края включить контейнерную площадку, расположенную в с.Степной ФИО2, примерно в <адрес> метрах к востоку от нежилого здания, расположенного по <адрес> (на земельном участке с кадастровым номером №), в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования Степно-Кучукский сельсовет Родинского района Алтайского края.

Обязать Администрацию Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края оборудовать контейнерную площадку, расположенную на кладбище в границах муниципального образования Степо-Кучукский сельсовет Родинского района Алтайского края, в с.Степной ФИО2, примерно в <адрес> метрах к востоку от нежилого здания, расположенного по <адрес> (на земельном участке с кадастровым номером №), контейнером и бункером.

Установить срок для исполнения возложенных обязанностей в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Разъяснить Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края, что в соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ они обязаны сообщить об устранении допущенных нарушений в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для устранения нарушений.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.В. Кутеева

Мотивированное решение изготовлено 1 апреля 2026г.