Решение № 2А-239/2021 2А-239/2021~М-218/2021 М-218/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2А-239/2021

Копия

Дело № 2а-239/2021

УИД № 16RS0029-01-2021-000841-84


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2021 года город Болгар,

Республика Татарстан

Спасский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Ф.Г. Батыршина,

при секретаре О.В. Костиной,

с участием административного истца – заместителя прокурора Спасского района Республики Татарстан Ф.Ф. Гайсина,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Татарстан в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Исполнительному комитету Спасского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твёрдых коммунальных отходов и произвести рекультивацию нарушенных земель,

У С Т А Н О В И Л:

первоначально прокурор <адрес> Республики Татарстан обратился в суд с названным выше административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Спасского муниципального района Республики Татарстан, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения природоохранного и земельного законодательства в деятельности Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан. Проверкой выявлено, что на муниципальных земельных участках сельскохозяйственного назначения и земель населённых пунктов с кадастровыми номерами 16:37:081002:54 (единое землепользование 16:37:000000:240) (координаты 54.9560287, 49.2477836; 54.956029, 49.247784; 54.955961, 49.247924) и №, находящихся соответственно на территории Краснослободского и Приволжского сельских поселений Спасского муниципального района Республики Татарстан, и невнесённых в государственный реестр объектов размещения отходов, допущено несанкционированное размещение твёрдых коммунальных отходов, препятствующее возможности использования земельных участков по назначению. Каких-либо документов, санкционирующих размещение твёрдых коммунальных отходов на муниципальных земельных участках, у органа местного самоуправления не имеется. В настоящее время несанкционированные свалки твёрдых коммунальных отходов не ликвидированы, рекультивация земельных участков не проведена. Выявленные факты нарушения природоохранного и земельного законодательства явились основанием для обращения прокурора в суд с данным административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации. С учётом уточнения административных исковых требований просил признать бездействие Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твёрдых коммунальных отходов, не соответствующим закону и обязать его устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства путём ликвидации названных выше несанкционированных свалок и рекультивации нарушенных земель.

Определением Спасского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ производству по делу по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Татарстан в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц к Исполнительному комитету Спасского муниципального района Республики Татарстан в части исковых требований о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твёрдых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером 16:37:080201:172 и произвести рекультивацию данного земельного участка прекращено в связи с отказом административного истца от исковых требований.

В судебном заседании представитель прокуратуры <адрес> Республики Татарстан Ф.Ф. Гайсин административные исковые требования о признании бездействия Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твёрдых коммунальных отходов, не соответствующим закону и возложении обязанности устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства путём ликвидации несанкционированных свалок на муниципальном земельном участке с кадастровым номером 16:37:081002:54 (кадастровый номер единого землепользования 16:37:000000:240) и рекультивации нарушенных земель поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан – ФИО1, надлежащим образом извещённая о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия. При этом указала, что требования прокурора в части ликвидации несанкционированной свалки отходов и рекультивации нарушенных земель на земельных участках с кадастровыми номерами 16:37:081002:54 и 16:37:000000:240 признаёт. Для исполнения данных требований необходимы денежные средства в размере <данные изъяты>. В настоящее время таких денежных средств в бюджете нет. При формировании бюджета на 2022 год необходимые денежные средства для ликвидации свалки будут заложены.

Выслушав заместителя прокурора <адрес> Республики Татарстан Ф.Ф. Гайсина, исследовав другие материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление прокурора основано на законе и подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

На основании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Из статьи 9 Конституции Российской Федерации следует, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности.

В статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно статье 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу части 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О проведении рекультивации и консервации земель" утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель.

Согласно пункту 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании пункта 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления")

Как следует из положений статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно пункту 14 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии со статьёй 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Таким образом, в силу действующего законодательства именно на органах местного самоуправления лежит ответственность по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на муниципальном земельном участке с кадастровым номером 16:37:081002:54 (кадастровый номер единого землепользования 16:37:000000:240) (координаты 54.9560287, 49.2477836; 54.956029, 49.247784; 54.955961, 49.247924), находящемся на территории Краснослободского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан, допущено размещение твёрдых коммунальных отходов. Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы административного дела не представлены. Указанный земельный участок в государственный реестр объектов размещения отходов не внесен. Поскольку объект размещения отходов на указанном земельном участке в эксплуатацию не вводился, в реестр объектов размещения отходов не внесен, свалка твердых коммунальных отходов несанкционирована.

Таким образом, судом установлен факт наличия на земельном участке, принадлежащем муниципальному образованию «Спасский муниципальный район Республики Татарстан», несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, что само по себе является нарушением статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". В данном случае обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на указанной территории возложена на орган местного самоуправления муниципального образования «Спасский муниципальный район Республики Татарстан». Административный ответчик свою обязанность по ликвидации выявленной несанкционированной свалки не оспаривает, однако каких-либо мер для её устранения не принял.

Оценивая все обстоятельства дела в их совокупности, принимая во внимание, что бездействие Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан нарушает санитарно-эпидемиологические права граждан, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Определяя срок исполнения решения суда, суд учитывает, что административный иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц, требования направлены на защиту жизни и здоровья граждан, и считает разумным установить трехмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Довод административного ответчика об отсутствии в бюджете Спасского муниципального района Республики Татарстан денежных средств, необходимых для ликвидации несанкционированных свалок, судом отклоняется.

Так, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, пункта 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Учитывая изложенное, не имеется оснований полагать, что отсутствие в бюджете Спасского муниципального района Республики Татарстан денежных средств на организацию сбора и вывоза твердых коммунальных отходов освобождает административного ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции, при том, что право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Руководствуясь статьями 176-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск прокурора <адрес> Республики Татарстан в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Исполнительному комитету Спасского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твёрдых бытовых отходов и произвести рекультивацию нарушенных земель удовлетворить.

Признать бездействие Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, не соответствующим закону.

Обязать Исполнительный комитет Спасского муниципального района Республики Татарстан в течение трёх месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства, путём ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на муниципальном земельном участке с кадастровым номером 16:37:081002:54 (кадастровый номер единого землепользования 16:37:000000:240) (координаты 54.9560287, 49.2477836; 54.956029, 49.247784; 54.955961, 49.247924), и рекультивации нарушенных земель.

Об исполнении решения по административному делу необходимо сообщить в суд и административному истцу - прокурору <адрес> Республики Татарстан в трехмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Спасский районный суд Республики Татарнстан.

Председательствующий судья Ф.Г. Батыршин

Решение в окончательной форме составлено 03 августа 2021 года

Копия верна:

Судья Ф.Г. Батыршин

Подлинник хранится в деле № 2а-239/2021 в Спасском районном суде Республики Татарстан

Решение12.08.2021