Решение № 2А-124/2017 2А-124/2017~М-108/2017 М-108/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2А-124/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2017 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Смирнова Е.И., при секретаре судебного заседания Черновой М.Н., с участием представителя административного истца – адвоката Петровой И.В. и представителя командира войсковой части 0000 по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-124/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 0000, ФИО4 об оспаривании решения командира войсковой части 0000, отказавшего в выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

В настоящее время он проходит военную службу по контракту в войсковой части 0000, дислоцированной в городе Иваново, в воинском звании <данные изъяты>, в воинской должности инженер группы регламента и ремонта средств опознавания и состоит в списках нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения.

В декабре 2016 года начальник отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации предложила ему и членам его семьи для проживания служебное жилое помещение общей площадью 56,6 квадратных метра, расположенное по адресу: <адрес>

От получения этого служебного жилого помещения он в январе 2017 года отказался, поскольку, по его мнению, квартира находилась в неудовлетворительном состоянии.

В связи с этими его действиями командир войсковой части 0000 издал приказ от 27 июня 2017 года № № о приостановлении выплаты ему денежной компенсации за наем жилого помещения с 01 июня 2017 года до окончания разбирательства по факту отказа от предоставленного служебного жилья.

По итогам разбирательства командованием воинской части был сделан вывод о несоблюдении им условий отказа от предлагаемого служебного жилья. С учетом этих выводов командиром войсковой части 0000 был издан приказ от 04 августа 2017 года № №, подтвердивший обоснованность прекращения выплаты ему денежной компенсации за наем жилого помещения с 01 июня 2017 года, то есть приказа этого же воинского начальника от 27 июня 2017 года № №.

Полагая, что его права на получение денежной компенсации за наем жилого помещения нарушены, ФИО4 просил суд о нижеследующем:

- признать незаконным приказ командира войсковой части 0000 от 04 августа 2017 года № №, которым ему фактически прекращена выплата денежной компенсации за наем жилого помещения с 01 июня 2017 года;

- возложить на командира войсковой части 0000 обязанность издать приказ о возобновлении выплаты ему денежной компенсации за наем жилого помещения с 01 июня 2017 года.

Административный истец ФИО4, должным образом уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл, поручив представление своих интересов представителю по доверенности Петровой И.В.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Петрова требования своего доверителя поддержала, указав на то, что ФИО4 в 1999 году в установленном порядке был признан нуждающимся в получении служебного жилого помещения. Административному истцу, пояснила далее Петрова, действительно жилищными органами Министерства обороны Российской Федерации предлагалось занять служебное жилое помещение по месту дислокации войсковой части 0000 в городе Иваново, однако эта квартира, как установил ФИО4, непригодна для проживания. Представитель административного истца также обратила внимание суда на то, что порядок отказа от предложенного служебного жилья действующим законодательством не определен, поэтому прекращение выплаты ФИО4 денежной компенсации за наем жилого помещения является незаконным. С учетом изложенного Петрова просила суд удовлетворить требования рассматриваемого административного иска в полном объеме.

Представитель командира войсковой части 0000 по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования ФИО4 не признала, указав на то, что ее доверителем оспариваемый приказ был издан законно, на основании заключения по итогам проведенного служебного разбирательства.

Выслушав доводы участников судебного заседания, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями частей 2-4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 92 этого же Кодекса установлено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

Согласно статье 93 приведенного Кодекса служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, в связи с прохождением службы.

Статьей 99 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Положениями статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах.

Военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих – граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим – гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих – граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих – граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 15.1 закона следует, что норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2015 года № 989) утверждено Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей.

Пунктом 2 приведенного Постановления определено, что в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров. Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 июня 2005 года № 235 введена в действие Инструкция о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909.

Пунктами 11 и 12 данной Инструкции установлено, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, не обеспеченным жилыми помещениями, пригодными для постоянного или временного проживания, по месту их военной службы за счет средств Министерства обороны Российской Федерации.

Выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и членам их семей осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия обеспечения их жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации через финансово-экономические органы по месту прохождения военной службы на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

Выплата денежной компенсации военнослужащим осуществляется по раздаточной ведомости за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц на основании приказа командира воинской части (начальника организации), в котором указывается сумма денежной компенсации и период, за который производится выплата.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений.

Согласно пункту 3 данной Инструкции служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим и членам их семей не ниже норм предоставления площади жилого помещения при предоставлении жилых помещений по договору социального найма, установленных статьей 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», после сдачи предоставленных по прежнему месту военной службы служебных жилых помещений.

Пунктом 4 Инструкции установлено, что в случае невозможности предоставления военнослужащим и членам их семей служебных жилых помещений по нормам, указанным в пункте 3 настоящей Инструкции, при их согласии могут предоставляться меньшие по площади служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещений маневренного фонда или общежития.

Из пункта 5 Инструкции следует, что при поступлении сведений о служебном жилом помещении, которое может быть распределено, структурное подразделение уполномоченного органа принимает решение о предоставлении служебного жилого помещения военнослужащему, включенному в список на предоставление служебного жилого помещения, о чем структурным подразделением уполномоченного органа в трехдневный срок направляется военнослужащему сообщение о предлагаемом жилом помещении по рекомендуемому образцу.

При несогласии военнослужащего с предоставленным жилым помещением он в пятидневный срок с даты получения сообщения о предлагаемом жилом помещении направляет в структурное подразделение уполномоченного органа отказ от предоставления служебного жилого помещения, оформленный в корешке № 2 к сообщению о предлагаемом жилом помещении по рекомендуемому образцу.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 303 утверждена Инструкция «Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений», согласно которой выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации), на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

В приказе указывается сумма ежемесячной денежной компенсации и период, на который устанавливается денежная компенсация.

Период выплаты устанавливается на календарный год, но не более срока найма (поднайма) жилого помещения, указанного в договоре найма (поднайма) жилого помещения.

Решение о выплате компенсации принимается на основании рапорта военнослужащего.

Выплата денежной компенсации прекращается на основании приказа командира воинской части (начальника организации) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие утратили основания для получения денежной компенсации, в том числе по причине:

- предоставления военнослужащим жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте;

- предоставления военнослужащим жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно по месту прохождения военной службы;

- предоставления военнослужащим субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе по государственным жилищным сертификатам;

- утраты военнослужащими оснований, дающих им право на предоставление специализированных жилых помещений по месту прохождения военной службы.

Приказ о прекращении выплаты денежной компенсации должен быть издан командиром воинской части (начальником организации) в срок не позднее пяти рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием для издания приказа должен содержать указание на обстоятельства, послужившие основанием для издания приказа.

Приказом начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 22 декабря 2014 года № 01-05/106 утверждено Положение об отделении (территориальном, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 данного Положения основной задачей отделения является организация работы по заселению военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в жилые помещения Министерства обороны Российской Федерации. Для выполнения указанной задачи отделение, наряду с иными, осуществляет следующие функции (пункты 2.2.18-2.2.26):

- прием и проверка заявлений и документов военнослужащих для включения в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечение таковыми по месту прохождения военной службы;

- включение военнослужащих в список на предоставление служебных жилых помещений и исключение военнослужащих из списка на предоставление служебных жилых помещений;

- предоставление военнослужащим и членам их семей специализированных жилых помещений в установленном порядке;

- прием и обработка документов от военнослужащих, включенных в список на предоставление служебных жилых помещений по вопросам внесения изменений в данные, содержащиеся в списке (актуализации данных).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Данное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания. Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Пунктами 7 и 8 Положения определено, что орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях – представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты.

К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо).

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Согласно пункту 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие, в том числе ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Пунктом 47 Положения установлено, что по результатам работы комиссия уполномочена принимать решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Как усматривается из послужного списка ФИО4, он с 01 августа 1995 года по настоящее время проходит военную службу, в том числе по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Из выписки из протокола № 3 заседания жилищной комиссии войсковой части 000000 от 23 ноября 1999 года следует, что ФИО4 включен в список военнослужащих, имеющих право на получение служебного жилья.

В справке войсковой части 0000 от 29 февраля 2016 года отражено, что в состав семьи военнослужащего ФИО4 входят:

- ФИО1;

- ФИО2.

Как усматривается из копии сообщения о предлагаемом жилом помещении от 23 декабря 2016 года № №, административному истцу на состав семьи в количестве 3 человек распределена отдельная двухкомнатная квартира общей площадью 56,6 квадратных метра, находящаяся по адресу: <адрес>

Из расписки ФИО4, исполненной на письменном сообщении начальника территориального отделения от 26 декабря 2016 года № №, следует, что сообщение о предлагаемом служебном жилом помещении вручено ему 03 февраля 2017 года.

В корешке сообщения ФИО4 в этот же день указал, что отказывается от предложенной квартиры по причине ее аварийного состояния.

Согласно приказу командира войсковой части 0000 от 27 июня 2017 года № 1094 выплата ФИО4 денежной компенсации за наем жилого помещения с 01 июня 2017 года приостановлена до окончания разбирательства по факту отказа от предоставленного жилого помещения.

Исследованием рапорта ФИО4 от 13 июня 2017 года установлено, что он обратился по команде к командиру войсковой части 0000 с просьбой о пересмотре в отношении него вопроса о приостановлении выплаты оспариваемой компенсации, поскольку отказался от предложенного служебного жилья по уважительной причине ввиду его аварийного состояния.

Как указано в заключении по итогам разбирательства от 04 августа 2017 года, проведенного в войсковой части 0000, приказ командира войсковой части 0000 от 27 июня 2017 года № № оставлен в отношении ФИО4 без изменения за несоблюдение им порядка отказа от предложенного служебного жилья.

Командиром войсковой части 0000 на основании данного заключения 04 августа 2017 года издан приказ № № об оставлении без изменения в отношении ФИО4 приказа от 27 июня 2017 года № №, то есть выплата данному военнослужащему денежной компенсации за наем жилого помещения была фактически прекращена с 01 июня текущего года.

Исходя из изложенного, военный суд приходит к выводу о том, что ФИО4 до настоящего времени находится в списке на предоставление служебного жилого помещения, а выплата денежной компенсации за наем жилья ему прекращена ввиду его отказа от предложенного ему жилого помещения специализированного фонда.

Анализируя исследованные обстоятельства по делу, суд полагает, что административному истцу правомерно отказано в выплате денежной компенсации за наем жилья, поскольку в феврале текущего года ему жилищными органами Министерства обороны Российской Федерации было предложено пригодное для проживания жилое помещение по установленным нормам по месту прохождения им военной службы.

При этом суд отвергает доводы ФИО4 о том, что квартира <адрес> находится в аварийном состоянии, так как каких бы то ни было достоверных доказательств этому обстоятельству административным истцом не представлено.

Имеющиеся в материалах дела фотографии вышеуказанного жилого помещения не могут служить доказательствами аварийности данной квартиры, поскольку порядок признания жилья непригодным для проживания определен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, однако предусмотренные этим нормативным правовым актом мероприятия в данном случае не проведены.

На этот вывод военного суда не влияют доводы представителя административного истца о том, что порядок отказа военнослужащего от предложенного служебного жилого помещения законодательно не определен, так как этот вопрос регламентирован приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280.

Несостоятельными являются и ссылки адвоката Петровой на отсутствие у ФИО4 возможности признать в законодательно установленном порядке предложенного ему жилого помещения аварийным, поскольку, как установлено по делу, административный истец для этого никаких мер не предпринимал, а доводы о непригодности жилья для проживания являются исключительно его личным субъективным и безосновательным мнением.

Таким образом, оспариваемый приказ командира войсковой части 0000 от 04 августа 2017 года № № не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает прав административного истца, а в удовлетворении заявленных ФИО4 требований следует отказать.

Из банковской квитанции от 28 августа 2017 года усматривается, что ФИО4 при подаче административного иска в суд оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Вместе с тем административному истцу отказано в удовлетворении заявленных требований, в связи с чем суд не находит оснований для взыскания в пользу ФИО4 суммы уплаченной государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

ФИО4 в удовлетворении административного искового заявления – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Смирнов