Решение № 2А-121/2025 2А-121/2025~М-102/2025 А-121/2025 М-102/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 2А-121/2025

Дело №а-121/2025 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 22 октября 2025 года

Баевский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Вахроломеевой Е.Г.

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верх-Чуманского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести мероприятия направленные на надлежащее содержание мест захоронения

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации Верх-Чуманского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести мероприятия направленные на надлежащее содержание мест захоронения.

В обоснование своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере организации ритуальных услуг, погребения и похоронного дела.

На основании ст.4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 08.01.1996 №8-ФЗ под местами погребения понимаются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а так же иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона №8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с п.10 ч.2 ст.32 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые могут быть перераспределены законом субъекта Российской Федерации для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относится содержание мест захоронения.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона Алтайского края от 09.09.2002 № 58-ЗС «О погребении и похоронном деле в Алтайском крае» для погребения умерших предназначаются общественные кладбища, которые находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона Алтайского края от 09.09.2002 № 58-ЗС «О погребении и похоронном деле в Алтайском крае» похоронное дело на территории Алтайского края рассматривается как самостоятельный вид деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Пунктом 1 Соглашения между администрацией Верх-Чуманского сельсовета и администрацией <адрес> «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения» от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что полномочия администрации района в части организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения переданы администрации сельсовета.

Таким образом, полномочия по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения возложены на администрацию Верх-Чуманского сельсовета.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее- Санитарные правила), которые закрепляют требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения.

В соответствии с п. 65 Санитарных правил на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в соответствии с пунктом 3 указанных Санитарных правил.

Так, п. 3. Санитарных правил гласит, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных санитарно-эпидемиологических правил на территории общественного кладбища, расположенного примерно в 143 м. южнее жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, надлежащим образом не оборудована контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, что привело к неорганизованному складированию значительного количество мусора, состоящего из пластиковых бутылок, искусственных цветов, травы, сухих листьев, веток, венков, мешков, пакетов и т.п. на территории кладбища.

Кроме того, в соответствии с п. 53 Санитарных правил при устройстве кладбища должно предусматриваться благоустройство территории.

Так, в нарушение указанного пункта правил, имеющейся на территории кладбища туалет не соответствует предъявляемым требованиям, а именно: частично разрушен, отсутствует крыша.

По результатам проведенной проверки составлен акт проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в котором вышеуказанные нарушения действующего законодательства нашли свое отражение.

Нарушения санитарно-эпидемиологических правил к содержанию мест захоронения ставят под угрозу законные интересы жителей сельского поселения на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия, допущены по причине ненадлежащего исполнения должностными лицами органа местного самоуправления полномочий в указанной сфере.

С целью устранения выявленных нарушений, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации сельсовета внесено представление, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Верх-Чуманского сельсовета <адрес> по ненадлежащему содержанию места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке с кадастровым номером: №.

Обязать администрацию Верх-Чуманского сельсовета <адрес> провести мероприятия, направленные на надлежащее содержание места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке с кадастровым номером: №, а именно: установить контейнерную площадку для сбора ТКО, произвести уборку ТКО с территории места захоронения (кладбища), произвести ремонт общественного туалета (установить крышу).

Установить срок, в течение которого указанные нарушения необходимо устранить - до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО3 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Верх-Чуманского сельсовета <адрес>, заинтересованного лица администрации <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающей возможность рассмотрения дела по существу в случае неявки в судебное заседание административного истца и административного ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых судом не признана обязательной.

Выслушав заместителя прокурора <адрес>, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к следующему:

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере организации ритуальных услуг, погребения и похоронного дела.

На основании ст.4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 08.01.1996 №8-ФЗ под местами погребения понимаются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а так же иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона №8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с п.10 ч.2 ст.32 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые могут быть перераспределены законом субъекта Российской Федерации для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относится содержание мест захоронения.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона Алтайского края от 09.09.2002 № 58-ЗС «О погребении и похоронном деле в Алтайском крае» для погребения умерших предназначаются общественные кладбища, которые находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона Алтайского края от 09.09.2002 № 58-ЗС «О погребении и похоронном деле в Алтайском крае» похоронное дело на территории Алтайского края рассматривается как самостоятельный вид деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Пунктом 1 Соглашения между администрацией Верх-Чуманского сельсовета и <адрес> «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения» от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что полномочия администрации района в части организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения переданы администрации сельсовета.

Таким образом, полномочия по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения возложены на администрацию Верх-Чуманского сельсовета.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее- Санитарные правила), которые закрепляют требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения.

В соответствии с п. 65 Санитарных правил на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в соответствии с пунктом 3 указанных Санитарных правил.

Согласно п. 3. Санитарных правил на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки прокуратурой <адрес> установлено, что в нарушение вышеуказанных санитарно-эпидемиологических правил на территории общественного кладбища, расположенного примерно в 143 м. южнее жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, надлежащим образом не оборудована контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, что привело к неорганизованному складированию значительного количество мусора, состоящего из пластиковых бутылок, искусственных цветов, травы, сухих листьев, веток, венков, мешков, пакетов и т.п. на территории кладбища.

Кроме того, в соответствии с п. 53 Санитарных правил при устройстве кладбища должно предусматриваться благоустройство территории.

Так, в нарушение указанного пункта правил, имеющийся на территории кладбища туалет, не соответствует предъявляемым требованиям, а именно: частично разрушен - отсутствует крыша.

Данные нарушения подтверждаются проведенной прокуратурой района проверкой, по результатам которой составлен акт проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в котором вышеуказанные нарушения действующего законодательства нашли свое отражение.

Нарушения санитарно-эпидемиологических правил к содержанию мест захоронения ставят под угрозу законные интересы жителей сельского поселения на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия, допущены по причине ненадлежащего исполнения должностными лицами органа местного самоуправления полномочий в указанной сфере.

Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

В соответствии с п.22 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ" уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес администрации Верх-Чуманского сельсовета <адрес> было направлено представление, об устранении выявленных нарушений.

Вместе с тем, допущенные нарушения не устранены, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Верх-Чуманского сельсовета <адрес> своих обязанностей.

В связи с чем, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верх-Чуманского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести мероприятия направленные на надлежащее содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд, возлагая на административного ответчика обязанность провести мероприятия, направленные на надлежащее содержание места захоронения (кладбища) и принимая во внимание возможный объем действий административного ответчика, необходимых для исполнения решения, полагает, что предложенный прокурором срок – до ДД.ММ.ГГГГ достаточен для исполнения решения суда. Каких-либо возражений относительно срока исполнения решения суда административным ответчиком не заявлено.

Данный срок для исполнения возложенной обязанности суд полагает разумным, определенным с учетом предполагаемой длительности и сложности подлежащих выполнению работ, требований разумности.

Руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верх-Чуманского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести мероприятия направленные на надлежащее содержание мест захоронения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верх-Чуманского сельсовета <адрес> по ненадлежащему содержанию места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке с кадастровым номером: №.

Обязать администрацию Верх-Чуманского сельсовета <адрес> провести мероприятия, направленные на надлежащее содержание места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке с кадастровым номером: №, а именно: установить контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО), произвести уборку твердых коммунальных отходов (ТКО) с территории места захоронения (кладбища), произвести ремонт общественного туалета (установить крышу).

Установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Баевский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.<адрес>

Мотивированное решение по делу изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.