Решение № 2А-1471/2017 2А-1471/2017~М-1516/2017 М-1516/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2А-1471/2017

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

15 ноября 2017 года г. Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Николаенко Е.А.

при секретаре Березовской О.В.,

с участием представителя истца, помощника Шуйского межрайонного прокурора Беляниной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Остаповского сельского поселения Шуйского муниципального района о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Шуйский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит признать бездействие администрации Остаповского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области по непроводению антикоррупционной экспертизы постановления администрации Остаповского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области от 18.09.2017 года № 75 «Об утверждении Положения о добровольной пожарной охране в Остаповском сельском поселении» незаконным; обязать администрацию Остаповского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области в срок до 31.12.2017 года провести антикоррупционную экспертизу постановления администрации Остаповского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области от 18.09.2017 года № 75 «Об утверждении Положения о добровольной пожарной охране в Остаповском сельском поселении».

Исковые требования обоснованы следующими обстоятельствами. Шуйской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в Администрации Остаповского сельского поселения Шуйского муниципального района (далее – Администрация). Проведенной проверкой установлено, что Администрацией принято Постановление от 18.09.2017 года № 75 «Об утверждении Положения о добровольной пожарной охране в Остаповском сельском поселении». Однако антикоррупционная экспертиза ни проекта постановления, ни самого постановления не проводилась. Между тем, в силу прямого указания закона, на Администрацию Остаповского сельского поселения возложена обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы принятых нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) независимо от деятельности иных субъектов, на которые законом также возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актов, и независимо от выводов, сделанных соответствующими компетентными органами по результатам проведения ими самостоятельной антикоррупционной экспертизы.

В судебном заседании помощник Шуйского межрайонного прокурора Белянина К.А. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель Администрации Остаповского сельского поселения не явился, суду направил отзыв, из которого следует, что в администрации Остаповского сельского поселения назначено должностное лицо, ответственное за проведение антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и проектов нормативно-правовых актов администрации Остаповского сельского поселения; антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов администрации Остаповского сельского поселения проводится регулярно и в сроки, установленные п.2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 г. № 96, а именно: антикоррупционная экспертиза постановления администрации Остаповского сельского поселения № 75 от 18.09.2017 года «Об утверждении положения о добровольной пожарной охране в Остаповском сельском поселении » проведена 12.10.2017 года.

С согласия административного истца дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.

Суд, заслушав пояснения административного истца, изучив материалы дела, считает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 1 ФЗ от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Согласно ст. 2 указанного Закона одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

В статье 3 указанного Закона закреплено, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством РФ.

В силу ст. 4 данного Закона выявленные в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составленном при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 вышепоименованного ФЗ.

Согласно положениям п. 1 ст. 2 и п. 3 ч. 1 ст. 3 ФЗ от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством PФ.

Из вышеизложенных норм следует, что проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, принимаемых органом местного самоуправления, является обязательным.

В соответствии с Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года № 96 утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которые распространяют свое действие в том числе и на нормативные правовые акты (проекты) органов местного самоуправления.

В силу ч. 4 и ч. 5 ст. 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Органы, организации, их должностные лица в случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Таким образом, в силу прямого указания закона на Администрацию Остаповского сельского поселения возложена обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы принятых нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) независимо от деятельности иных субъектов, на которые законом также возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актов, и независимо от выводов, сделанных соответствующими компетентными органами по результатам проведения ими самостоятельной антикоррупционной экспертизы.

Судом установлено, что проведенной Шуйской межрайонной прокуратурой проверкой выявлено, что Администрацией принято Постановление от 18.09.2017 года № 75 «Об утверждении Положения о добровольной пожарной охране в Остаповском сельском поселении». Однако антикоррупционная экспертиза ни проекта постановления, ни самого постановления не проводилась. Между тем, данное постановление обладает существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт.

При проведении проверки глава Остаповского сельского поселения ФИО1 не отрицал, что в настоящее время антикоррупционная экспертиза проектов и принятых нормативных правовых актов не проводится. При этом, наличие лица, ответственного за проведение антикоррупционной экспертизы проектов и принятых нормативных правовых актов, не говорит о реальном проведении таковой экспертизы.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает исковые требования Шуйского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Остаповского сельского поселения Шуйского муниципального района о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать бездействие администрации Остаповского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области по непроводению антикоррупционной экспертизы постановления администрации Остаповского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области от 18.09.2017 года № 75 «Об утверждении Положения о добровольной пожарной охране в Остаповском сельском поселении» незаконным.

Обязать администрацию Остаповского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области в срок до 31.12.2017 года провести антикоррупционную экспертизу постановления администрации Остаповского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области от 18.09.2017 года № 75 «Об утверждении Положения о добровольной пожарной охране в Остаповском сельском поселении».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Николаенко Е.А.

Согласовано.

Судья: Е.А.Николаенко