Решение № 2-32/2026 2-32/2026~М-344/2025 М-344/2025 от 29 апреля 2026 г. по делу № 2-32/2026

Дело № 2-32/2026

55RS0023-01-2025-000422-69


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 апреля 2026 года с. Нижняя Омка, Омская область

Нижнеомский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Митиной Е.Е., при секретаре Ермошиной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Омской области к Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, Администрации Нижнеомского района Омской области об устранении нарушений санитарного законодательства,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее - Управления Роспотребнадзора по Омской области) обратилось в суд с иском к Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области об устранении нарушений санитарного законодательства.

В обоснование указано, что при проведении внеплановой выездной проверки в отношении Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: население с. Нижняя Омска Нижнеомского района Омской области не обеспечено питьевой водой гарантированного качества в количестве, необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, что создает угрозу возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний с водным путем передачи.

Подвоз питьевой воды населению Администрацией Нижнеомского муниципального района Омской области не осуществляется. Питьевое водоснабжение в с. Нижняя Омка организовано тремя пунктами реализации питьевой воды (два пункта частные, один муниципальный). Объем реализуемой (проданной) очищенной питьевой воды из пункта продажи МУП «Нижнеомский коммунальник» за период с 01.01.2025 по 01.10.2025 составил: населению – 556 м?, организациям – 202 м?. Другие источники с чистой питьевой водой в с. Нижняя Омка – отсутствуют.

Данного объема воды недостаточно для удовлетворения санитарно-гигиенических потребностей человека, поскольку не соответствует минимальным нормам водообеспечения при водоснабжении населения путем подвоза воды (в с. Нижняя Омка проживает 4768 человек), поскольку минимальные нормы водообеспечения при водоснабжении населения путем подвоза воды составляет 31 дм? на 1 человека в сутки.

Администрация Нижнеомского муниципального района Омской области является собственником водопроводных сооружений и водопроводных сетей в с. Нижняя Омка Нижнеомского района. Гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение с использованием централизованных систем в с. Нижняя Омка является МУП «Нижнеомский коммунальник» Нижнеомского муниципального района Омской области.

Постановлением Главы Нижнеомского муниципального района №455-п от 18.09.2017 «О закреплении недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Нижнеомский коммунальник Нижнеомского муниципального района Омской области» передано из казны Нижнеомского муниципального района Омской области и закреплено на праве хозяйственного ведения недвижимое муниципальное имущество: насосная станция в с. Нижняя Омка, водонапорная башня в с. Нижняя Омка, водопроводная сеть в с. Нижняя Омка.

По договору водопользования от 20.05.2024 Министерство природных ресурсов и экологии Омской области предоставило в пользование МУП «Нижнеомский коммунальник» реку Омь с целью использования водного объекта для забора (изъятия) водных ресурсов на производственные и прочие нужды. Водный объект р. Омь является источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, имеет рыбохозяйственное и природоохранное значение. Договор действует до 31.12.2030.

В с. Нижняя Омка на 01.01.2025 проживает 4768 человек. В населенном пункте расположено 40 многоквартирных жилых домов (622 квартиры), подключенных к водопроводным сетям в с. Нижняя Омка.

Источником водоснабжения в населенном пункте является р. Омь. Очистных сооружений нет. Вода из реки поступает в резервуар накопитель и далее подается по водопроводным сетям в жилые дома, водоразборные колонки, образовательные учреждения (школы, детские сады), предприятия торговли, ЦРБ.

Приказом РЭК Омской области от 18.07.2024 №85/36 «Об установлении тарифов на техническую воду для потребителей МУП «Нижнеомский коммунальник» на 2024, 2025 годы» установлен тариф на техническую воду.

Общественных колодцев на территории с. Нижняя Омка нет. В населенном пункте расположено 20 водоразборных колонок. Подаваемая вода используется для обеспечения хозяйственно-бытовых нужд населения. Подается круглосуточно.

Бездействие органа местного самоуправления привело к нарушению обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: ст. 11, п. 3 ст. 19, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 127 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3; п. 74 (приложение №3) Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 №644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

На основании изложенного истец просил обязать Администрацию Нижнеомского муниципального района Омской области организовать питьевое водоснабжение питьевой водой надлежащего качества в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, в соответствии с требованиями п. 74 (приложение №3) Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в селе Нижняя Омка, Нижнеомского района Омской области в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Нижнеомского района Омской области, в качестве третьего лица - МУП «Нижнеомский коммунальник».

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области по доверенности ФИО1 уточнил исковые требования. Поскольку согласно численности населения с. Нижняя Омка с учетом демографических групп населения объем необходимого ежедневного обеспечения чистой питьевой водой составляет 141032 куб.дм. В остальной части исковые требования поддержал. Дополнительно пояснил, что такой вид обеспечения населения питьевой водой как продажа питьевой воды, законом не предусмотрен. Просил возложить обязанности по обеспечению населения с. Нижняя Омка питьевой водой надлежащего качества на орган местного самоуправления.

Представитель ответчиков Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области и Администрации Нижнеомского района Омской области по доверенностям ФИО2 исковые требования не признала. Указала, что применение нормативов, содержащихся в правилах № 644 от 29.07.2013, является необоснованным, поскольку потребности в подвозе воды в указанном представителем истца количестве в с. Нижняя Омка нет. Также выразила несогласие с расчетами представленными представителем истца, полагая, что удовлетворение физиологических и бытовых потребностей в питьевой воде является оценочным понятием, расчет истца основан на статистических данных, не отражающих реального объема потребления воды. Не все зарегистрированные граждане проживают в с. Нижняя Омка. Кроме того, заявок от жителей для подвоза чистой питьевой воды не поступало. Также указала, что с 16.01.2026 органом местного самоуправления является Администрация Нижнеомского района Омской области, администрация Нижнеомского муниципального района омской области находится в стадии ликвидации.

Представитель третьего лица МУП «Нижнеомский коммунальник» в судебное заседание не явилась, при надлежащем извещении.

Выслушав представителя истца и представителя ответчиков, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее по тексту – Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью в числе прочего обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ относится к вопросам местного значения.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В случае отсутствия на территории (части территории) округа централизованной системы холодного водоснабжения, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным и Правительством Российской Федерации (ч. 9 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ общим принципом государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

На основании части 2 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой волы, соответствующей установленным требованиям.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Руководствуясь указанными положениями закона, установив отсутствие на территориии с. Нижняя Омка Нижнеомского района Омской области централизованной либо нецентрализованной системы холодного водоснабжения питьевой водой, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям и отсутствием подвоза воды населению сельского поселения по минимальным нормам, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

В случае отсутствия на территории (части территории) округа централизованной системы холодного водоснабжения, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным и Правительством Российской Федерации (ч. 9 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ).

В соответствии с п. 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 (далее – Правила № 644), при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3.

В приложении № 3 установлены минимальные нормы водообеспечения при водоснабжении населения путем подвоза воды с учетом видов (целей) водопотребления. Данные нормы рассчитаны в дм? на человека в сутки исходя из климатических зон.

В соответствии с примечанием 2 к приложению № 3 климатические зоны определяется в соответствии со строительными нормами и правилами.

Климатические параметры, которые применяют при проектировании зданий и сооружений, систем отопления, вентиляции, кондиционирования, водоснабжения, при планировке и застройке городских и сельских поселений территории Российской Федерации установлены СП 131.13330.2020. «Свод правил. Строительная климатология. СНиП 23-01-99*» (утвержден и введен в действие приказом Минстроя России от 24 декабря 2020 года № 859/пр).

Согласно таблице 5.1, таблице Б.1 приложения Б, а также схематической карте районирования территории Российской Федерации для строительства (приложение А) названного СП 131.13330.2020 территория Омской области относится к климатическому району I (климатический подрайон IВ).

Из приложения № 3 к Правилам № 644 следует, что минимальная норма воды водообеспечения для климатической зоны I составляет 31 дм? на человека в сутки.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании требования прокурора Омской области от 15.09.2025, принято решение №3902/вп от 10.10.2025 о проведении в отношении Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области в период с 16.10.2025 по 29.10.2025 внеплановой выездной проверки на территории с. Нижняя Омка Нижнеомского района Омской области: объекты централизованных систем горячего и холодного водоснабжения и (или) водоотведения, по результатам которой составлен протокол осмотра от 16.10.2025 и акт выездной проверки от 29.10.2025.

Согласно акту выездной проверки от 29.10.2025, Администрация Нижнеомского муниципального района Омской области является собственником водопроводных сооружений и водопроводных сетей в с. Нижняя Омка Нижнеомского района. Гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение с использованием централизованных систем в с. Нижняя Омка является МУП «Нижнеомский коммунальник» Нижнеомского муниципального района Омской области.

Постановлением Главы Нижнеомского муниципального района №455-п от 18.09.2017 «О закреплении недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Нижнеомский коммунальник Нижнеомского муниципального района Омской области» передано из казны Нижнеомского муниципального района Омской области и закреплено на праве хозяйственного ведения недвижимое муниципальное имущество: насосная станция в с. Нижняя Омка, водонапорная башня в с. Нижняя Омка, водопроводная сеть в с. Нижняя Омка.

По договору водопользования от 20.05.2024 Министерство природных ресурсов и экологии Омской области предоставило в пользование МУП «Нижнеомский коммунальник» реку Омь с целью использования водного объекта для забора (изъятия) водных ресурсов на производственные и прочие нужды. Водный объект р. Омь является источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, имеет рыбохозяйственное и природоохранное значение. Договор действует до 31.12.2030.

Источником водоснабжения в населенном пункте является р. Омь. Очистных сооружений нет. Вода из реки поступает в резервуар накопитель и далее подается по водопроводным сетям в жилые дома, водоразборные колонки, образовательные учреждения (школы, детские сады), предприятия торговли, ЦРБ.

Приказом РЭК Омской области от 18.07.2024 №85/36 «Об установлении тарифов на техническую воду для потребителей МУП «Нижнеомский коммунальник» на 2024, 2025 годы» установлен тариф на техническую воду.

Общественных колодцев на территории с. Нижняя Омка нет. В населенном пункте расположено 20 водоразборных колонок. Подаваемая вода используется для обеспечения хозяйственно-бытовых нужд населения, подается круглосуточно.

С объектами социальной инфраструктуры (ЦРБ, детские сады, школы) заключены договоры на поставку чистой питьевой воды с МУП «Нижнеомский коммунальник» по заявкам; жители многоквартирных домов приобретают воду в пунктах реализации чистой питьевой воды.

Питьевое водоснабжение в с. Нижняя Омка организовано тремя пунктами реализации чистой питьевой воды (два частные, один муниципальный). Объем реализуемой (проданной) питьевой воды из муниципального пункта продажи за период с 01.01.2025 по 01.10.2025 составил: населению – 556 м?, организациям – 202 м?. Территория Омской области относится к климатическому району I.

Техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в с. Нижняя Омка отсутствует, план мероприятий по приведению качества воды в с. Нижняя Омка в соответствии с требованиями Федерального закона №416 не разрабатывался. Концессионное соглашение в области водоснабжения в с. Нижняя Омка не заключалось.

Минимальные нормы водообеспечения при водоснабжении населения путем подвоза возы в соответствии с климатической зоной составляет 31 дм? на 1 человека в сутки. В с. Нижняя Омка Нижнеомского района Омской области хозяйственно-бытовое водоснабжение осуществляется по водопроводным сетям, питьевое водоснабжение отсутствует.

В судебном заседании установлено и не отрицалось представителем ответчиков, что подвоз питьевой воды населению Администрацией Нижнеомского района Омской области не осуществляется.

Решением Совета Нижнеомского района Омской области от 04.09.2025 №89 создана Администрация Нижнеомского района омской области, утверждено положение об Администрации Нижнеомского района Омской области. Установлено, что Администрация Нижнеомского района Омской области приступает к исполнению полномочий по решению вопросов местного значения на территории Нижнеомского района Омской области, а также иных полномочий, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Омской области и муниципальными нормативными правовыми актами, на территории муниципального округа Нижнеомский район Омской области с 16 января 2026 года.

По данным, полученным по запросу суда, в с. Нижняя Омка на 13.03.2026 проживает 4504 человек (население от 14 лет и старше – 3800, дети от 1 года до 14 лет – 686, кормящие женщины – 18).

Согласно представленного истцом расчета необходимого количества питьевой воды, достаточного для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей жителей с. Нижняя Омка Нижнеомского района Омской области, исходя из минимальной нормы водообеспечения для климатической зоны 1, согласно приложению № 3 к постановлению правительства РФ от 29.07.2013 № 644, суточное необходимое количество питьевой воды, достаточное для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, составит 141032 куб.дм.

Представитель ответчика, возражая против произведенного истцом расчета, необходимого количества питьевой воды, контррасчета не представила.

С учетом установленных обстоятельств суд соглашается с доводами истца о том, что население с. Нижняя Омка Нижнеомского района Омской области не обеспечено питьевой водой гарантированного качества в количестве, необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, что создаст угрозу возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний с водным путем передачи, что является нарушением п. 74 (приложение № 3) Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Доводы представителя ответчиков об отсутствии необходимости осуществлять подвоз питьевой воды в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, в соответствии с требованиями п. 74 (приложение № 3) Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 в связи с отсутствием таких заявок со стороны населения, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании действующего законодательства.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что необеспечение органом местного самоуправления Администрацией Нижнеомского района Омской области населения питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей исходя из минимальной нормы водообеспечения нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории с. Нижняя Омка Нижнеомского района Омской области на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования в части возложении на Администрацию Нижнеомского района Омской обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: организовать питьевое водоснабжение питьевой водой надлежащего качества в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, в соответствии с требованиями п. 74 (приложение №3) Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в селе Нижняя Омка, Нижнеомского района Омской области.

При этом, поскольку входе судебного разбирательства установлено, что с 16.01.2026 Администрация Нижнеомского муниципального района Омской области не осуществляет функции органа местного самоуправления исковые требования, предъявленные к данному юридическому лицу, удовлетворению не подлежат.

Положения статьи 206 ГПК РФ содержат правила об установлении в решении суда срока, в течение которого оно должно быть исполнено (часть 2).

Учитывая, что Управление Роспотребнадзора по Омской области просит срок для устранения нарушений в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу, об ином сроке ответчик не заявлял, суд считает необходимым установить данный срок для устранения нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Омской области удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию Нижнеомского района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: организовать питьевое водоснабжение питьевой водой надлежащего качества в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, в соответствии с требованиями п. 74 (приложение №3) Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в селе Нижняя Омка, Нижнеомского района Омской области в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований Управления Роспотребнадзора по Омской области к Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области об устранении нарушений санитарного законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Нижнеомский районный суд Омской области.

Судья Е.Е. Митина

Решение в окончательной форме изготовлено 30 апреля 2026 года.